一村（社区）一法律顾问，打通汕头法律服务“最后一公里”
日前，在汕头市潮南区陇田镇，广东诚公（汕头）律师事务所组织顾问律师开展“法治体验”专项活动，深入村居摸排梳理民营企业的法律服务需求，助力企业复工复产。
这是汕头律师服务基层法治建设的一个缩影。一村（社区）一法律顾问，是服务乡村振兴的一个重点，也是汕头促进基层依法治理、实现法治建设“四级同创”的重要工作。
为推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，夯实法治根基，汕头市以执业律师为“骨干”，以法律服务为“触角”，有效整合资源，逐步探索建立了“一村（社区）一法律顾问”工作机制，有力推动全市基层社会治理工作向纵深开展。
自2018年以来，汕头各村（社区）律师共计为村居和群众提供法律服务45126人次，其中法律咨询30195人次，开展法制宣传12615人次，出具法律意见554份，调解纠纷180宗，法律援助63宗，其他法律事务1519宗，在促进基层依法治理、加强农村移风易俗、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用，打通了法治建设服务基层、服务群众的“最后一公里”。
化解基层矛盾，为群众提供法律咨询和援助
“过去很长一段时间，当农村老百姓发生矛盾纠纷，有法律需求时，他们很少去县城或市里寻求法律帮助，他们不懂得通过法律渠道解决纠纷，以致于往往成为一个死结。”汕头一名律师说，发生在农村的矛盾多涉及宅基地、赡养、相邻权等，和城市中的纠纷有很多不同，若不通过法律手段解决，“纠纷”就成了邻里间解不开的“心结”。
如何化解基层矛盾，提高基层群众的法治观念呢？2014年10月，汕头市印发《关于贯彻落实一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》，部署在全市开展一村（社区）一法律顾问工作。
据悉，村（社区）法律顾问每个月至少到村（社区）服务不少于8个小时，每个季度至少举办1次法制讲座，并按要求在管理信息系统录入工作日志，满足基层群众的法律服务需求。
按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、人员不上行”的工作原则，立足抓小、抓早、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态，一村（社区）一法律顾问工作的推进，有效减少了群体性事件、缠访闹访和非正常信访事件的发生。
2019年6月，龙湖区新溪街道在处理中三合村江西籍雇工工伤赔偿纠纷时，法律顾问律师积极疏导、缓解来访群众的过激情绪，认真解释相关的法律法规和政策规定，使信访群众弄清了解决问题的正确途径，有效防止了矛盾激化。
开展法制宣传，逐步提高群众法律意识
“现在我们遇到法律问题，首先想到的是征求法律顾问的意见。”在推动普法教育过程中，不少群众也有了这样的意识。
法律顾问在农村中扮演着法制宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理人等多重身份，确保群众不出村即可享受到基本公共法律服务，是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力量。
作为法制宣传员，汕头律师积极做好普法宣传和村规民约的修订，落实法律顾问参与公共法律服务平台建设。
目前汕头全市已实现1087个村（社区）法律顾问全覆盖，各区（县）司法局积极落实法律顾问参与公共法律服务平台建设，到镇街公共法律服务工作站值班。
汕头市律师协会定期组织村（社区）法律顾问开展法治宣传教育活动，结合宪法宣传日、三八妇女节、知识产权日、禁毒日、开展“法律进校园”等与群众生产生活紧密相关法律法规的宣传活动，增强了基层干部群众学法、守法、崇法的法律意识。
2019年6月，澄海区部分驻村（社区）法律顾问在樟林古港广场开展公益法律服务活动，通过以案释法、现场普法等形式开展法律政策宣讲、法律咨询等公益法律服务活动，不断提高群众法律意识，引导困难群众依法表达诉求，通过法律途径解决矛盾纠纷。
值得一提的是，汕头各村（社区）律师在履行法律顾问职责的同时，还积极参与村（社区）的精准脱贫工作，对在脱贫攻坚中发挥骨干作用的乡镇企业、村办企业、致富带头人等经济实体提供法律咨询和法律服务，规范生产经营、防控管理风险，优化贫困地区营商环境，为招商引资牵线搭桥。
运用法律思维，参与基层民主法治制度建设
在做好日常法制宣传、法律咨询和法律援助的同时，这些法律顾问们还积极运用法律思维参与村（社区）治理，为村（社区）管理提供法律专业意见。
据了解，法律顾问通过协助起草、审核、修订村（社区）自治组织章程、村规民约以及其他管理规定，为村（社区）重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见，引导村（社区）依法管理，协助村（社区）解决换届选举中的法律问题。
此前，龙湖区林厝村（社区）法律顾问就某公司提供《土地入股合作意向书》，要求该村提供集体农用土地，用于桑椹庄园种植休闲观光一事，为林厝村草拟了《兴建现代农业示范园合作意向书》，针对存在的问题和风险，完善了合作框架条件，提出可行性分析和修改意见，并为村干部解疑释惑，提供法律咨询。
同时，汕头市坚持法治引领，促进乡村自治法治德治深度融合，充分发挥法治“定分止争”作用，在此过程中，基层组织依法治理能力得到有效提升。
如2019年，广东遵道律师事务所法律顾问律师充分发挥专业优势，参与潮南区井都镇的民主法治建设。在此过程中，广东遵道律师事务所的律师黄华通为神山社区制定了《财务管理制度》《专项资金管理制度》《规划建设管理制度》《治安调解管理制度》《土地管理制度》《环境保护和环境卫生管理制度》《公共设施管理制度》等七项民主管理制度，依据相关法律法规进行全面审查、较正、修改，参与（村）社区制度建设。
法律顾问还帮助社区审查合同，提出法律意见。黄华通为上南社区收回集体用地使用权提供合同审查服务，另一名律师陈静燕为平湖西社区起草的《平湖西社区南中围鱼池承包合同》进行审查。
汕头市律师协会会长陈国翔表示，虽然汕头市的一村(社区)一法律顾问工作已经取得一定成效，但仍需要不断提高汕头律师担任村(社区)法律顾问的专业能力及专业水平，要求全市律师进一步提高思想认识，树立大局意识和责任意识，确保服务质量和服务效率，为基层的法治建设做出更大的贡献。
来源丨南方日报（记者：蔡沚彦）、汕头市司法局
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原标题：《一村（社区）一法律顾问，打通汕头法律服务“最后一公里”》