美智库建言美国如何管理东北亚联盟

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新美国安全中心（CNAS）近日发布前美国国防部长办公室政策顾问、该智库兼职高级研究员范·杰克逊（Van Jackson）执笔的报告，称美国应恢复其在东北亚的战略能力，避免美东北亚联盟关系进一步恶化。文章摘要如下：

在可预见的未来，美国的东北亚盟友日本和韩国肯定会生活在拥核的朝鲜的阴影之下。尽管特朗普和金正恩举行了几次高调的峰会，但没有迹象表明这种不平衡会改变，持续失衡加剧了地区风险和美国盟友的不安全。

美国在东北亚的联盟面临挑战

事实证明，美国近年来的政策是异常不稳定、不可靠和冒险的，这使朝鲜的威胁更加复杂。日本和韩国的生存有赖于建立在他们同美国的伙伴关系（这种伙伴关系已经变得摇摇欲坠）基础上的战略，同时也有赖于他们对美国国家能力的信任。但现在，日韩开始将美国视为风险而非安全的来源。

盟友对美国战略无能的看法为美国和东北亚安全带来了真正的成本和风险。如果美国继续挥霍其在亚洲最密切的关系，日本和韩国就可能成为彼此的对手，增加核不稳定的风险，他们将拒绝向在该地区活动的美军提供驻扎权和进入权，并可能对朝鲜采取独立的激进行动，而这种行为可能在无意中升级为战争，从而破坏美国在该地区的战略。

美国恢复东北亚联盟应遵循的原则

言行一致。美国应该避免对朝鲜、中国或盟友发出威胁，除非打算将其付诸行动；避免私下做出任何与美国官员公开言论相悖的承诺；避免任何级别的美国官员发表与政府立场不一致的声明。

按比例承担风险。边缘政策适用于“流氓”国家。美国国家安全委员会应该在东北亚问题决策中强化风险规避。虽然朝鲜可能会出现极端情况，要求美国操纵风险以避免战争，但一般来说，当冒险者的理性受到质疑时，未经过周密思考和规划的威胁不会对联盟有好处。如果美国决定它要利用而不是减少地区风险，不管是通过军事行为释放信号还是试图改变军力平衡，美国都应该与盟友共同承担或分摊风险，使盟友成为利益攸关方，而不仅仅是委托人。

决策前先协商。美国应当承诺，在做出任何影响盟友的决定之前，都会先与盟友进行磋商。无论是在2017年朝核危机期间、2018年特金峰会外交进程期间，还是美国要求盟友分摊更多军费时，美国都没有事先与盟友协商。如果盟友果真如美国官员经常声称的那样是美国的优先事项，那么与盟友进行相应的磋商才是符合美国利益的做法。

对美国恢复东北亚联盟的建议

避免对盟友征费。美国负责分摊军费事宜的谈判者应同意一项原则性条款，即美国在未与盟友就未决费用征收问题进行磋商之前，不寻求对于驻军和部署等相关新成本的补偿。

打造联盟创新基地。美国应与日韩构建一个实践共同体，以聚焦先进技术保护和创新。这将传达一个信号，即美国会对盟友进行长期投资，这将有助于增强美国对在东北亚保持前沿存在和联盟防御承诺的可信度。

成立一个联盟军演小组。国防部长办公室应与日本和韩国国防部一道，建立一个全职的、由三方智库专家和文职人员组成的办公室。在这种三边环境下，分析专家将进行战争演习、桌面演习、情景分析和模拟，成果将为三国政府的战略决策提供参考。

做出“不部署导弹”承诺。美国应向日本和韩国承诺，除非万不得已，美国不会要求在他们的领土上部署《中导条约》（INF）所规定射程范围内的导弹，美国将评估与中国导弹的潜在差距，并找寻可能弥补这种差距的替代方法。

建立三边战略安全对话。美国国务院应与国防部长办公室合作，提议与日本和韩国举行正式的高级别三边战略安全对话，重点关注延伸威慑和核稳定问题。为了避免偏见和盲点，应扩大联盟内部有关延伸威慑讨论的范围，鼓励不仅能强化核保护伞、而且可以加强稳定最终使保护伞不再是区域安全核心的讨论。

使在韩国的威慑态势现代化。美国应使其在韩国的威慑态势现代化，强调快速反应能力。美国军队需要证明，与韩国军队合作，他们有能力在与朝鲜的有限冲突中取胜，无需从半岛外调动后续部队。做好驻韩军队的现代化建设，能够加强美国对盟友的承诺，同时减少在韩国的驻军数量，增强对朝鲜军事冒险主义的威慑，并降低核战争的风险。

本文编译自新美国安全中心网站报告Restoring Strategic Competence：How to Manage Northeast Asian Alliance Dilemmas amid a Nuclear North Korea。作者：前美国国防部长办公室政策顾问、该智库兼职高级研究员范·杰克逊（Van Jackson）。

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原标题：《美智库建言美国如何管理东北亚联盟》

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