秦尊文：西部地区要着力培育省域副中心城市
尊敬的杨开忠书记，尊敬的论坛各成员：
大家下午好！
非常高兴参加今天的论坛。刚才刘以雷秘书长讲到西部地区中心城市“一树独大”的问题。实际上，这是个老问题。二十年前我就开始关注这个问题，现在这个问题依然存在，大家看这个表。
2019年各省会GDP在全省的占比
序号
城市
GDP
占比%
（亿元）
1
银川
1896.8
50.6
2
长春
5904.1
50.35
3
西宁
1380.3
46.55
4
哈尔滨
5249.4
38.56
5
成都
17012.7
36.5
6
拉萨
617.9
36.39
7
西安
9321.2
36.14
8
武汉
16223.2
35.4
9
兰州
2837.4
32.54
10
海口
1671.9
31.49
11
长沙
11374.2
29.12
12
昆明
6475.9
27.88
13
沈阳
6470.3
25.98
14
乌鲁木齐
3450.1
25.37
15
合肥
9409.4
25.35
16
杭州
15373.1
24.66
17
贵阳
4039.6
24.09
18
太原
4028.5
23.66
19
南昌
5596.2
22.6
20
福州
9392.3
22.15
21
广州
23628.6
21.95
22
郑州
11589.7
21.36
23
南宁
4506.6
21.22
24
石家庄
5809.9
16.55
25
呼和浩特
2791.5
16.22
26
南京
14030.2
14.08
27
济南
9443.4
13.29
这是2019年我国大陆各省的省会GDP在全省的占比，超过30%的有10个省区，其中有6个是西部地区，第一位是银川（50.60%）、第三位是西宁（46.55%）、第五、六、七位是成都（36.50%）、拉萨（36.39%）、西安（36.14%），第九是兰州（32.54%）。西部地区除重庆是直辖市外，11个省区就有6个的省会GDP占比超过30%，其中5个超过36%，银川更是超过了一半。怎么解决“一树独大”这个问题？
2001年7月，我向湖北省政府提出培育省域副中心城市的建议，省里采纳了，近二十年来一直在推进这个事情。2015年我在法国的时候，发现法国有类似于我国的“省域副中心城市”，法语专门有一个词sous-préfecture，就是“副省会”。很多省除了省会以外，还有一、两个副省会，如位于北部皮卡第大区埃纳省圣康坦，是该省的副省会，蒂耶里堡也是该省的副省会；阿布维尔是皮卡第大区索姆省的副省会；图勒是东北部洛林大区默尔特-摩泽尔省的副省会；凡尔登是洛林大区默兹省的副省会；沙泰勒罗是普瓦图-夏朗德大区维埃纳省的副省会；多勒是弗朗什孔泰大区汝拉省的副省会，等等。
近年来我国西部地区也开始注重省域副中心城市建设。甘肃省政府批复的《酒泉市城市总体规划(2016—2030年)》，酒泉是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。在西部，甘肃省政府率先明确了“省域副中心城市”。另外，内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区有关部门分别将鄂尔多斯、包头、通辽和伊犁、喀什、库尔勒赋予了“省域副中心城市”的头衔，尽管是自治区，但是还是借用了“省域副中心城市”这个名词。
近两年，四川省委也明确提出建立省域副中心城市，省委鼓励7个城市来竞争，通过“赛马”从里面赛出几个省域副中心城市，这7个侯选城市是：绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州。我估计，由于四川省版图面积大，这7个城市可能会赛出3-5省域副中心城市。
西部地区有几个城市的市委、市政府明确提出建设“省域副中心城市”。宁夏自治区固原市提出了建设省域副中心城市，并以此作为城市首要的名片；广西壮族自治区柳州市，在“十二五”规划当中就提出要建设“省域副中心城市”；云南的曲靖、贵州的遵义、陕西的榆林，市委市政府分别提出了建设“省域副中心城市”；青海的格尔木，提出的是建设“青海省副中心城市”，这实际上也就是省域副中心城市。
在西部地区建设省域副中心城市非常有必要。目前在全国建设被赋予省域副中心头衔的城市大概有二十来个，其中中部地区最多，刚才范恒山秘书长致开幕辞讲到西部、东北、中部、东部“四大板块”当中，近些年中部发展最快。与此相对应的是，中部地区的省域副中心城市在“四大板块”中最多，中部6个省除安徽外，湖南、湖北、江西、河南和山西5个省的省委省政府都明确了省域副中心城市。这些省域副中心城市发展还很快。比如湖北的襄阳、宜昌，现在GDP已排在全国城市的GDP50名左右，超过了中西部地区一部分省会城市，特别是襄阳已经稳居前50名。另外，广东为了促进省域经济协调发展，也建有“省域副中心城市”。省政府印发的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》指出：“充分发挥汕头、湛江市作为省域副中心城市的带头作用，打造粤东、粤西各具特色的区域创新极，引导潮州、揭阳、阳江、茂名、汕尾等市围绕特色产业加强区域创新体系建设，突出后发优势，推动粤东、粤西沿海地区加快创新发展转型。”
西部地区应借鉴中东部经验，通过建设一些省域副中心城市来解决“一城独大”的问题。这里，我提四点建议供参考。
第一，加强基础设施与周边城市的互联互通。如果基础设施没有互联互通，不能一体化，你这个省域副中心城市就带动不了周边的发展。所以我打过一个形象的比喻，如果将一个省作为一个班级，省域主中心城市——省会就是班长，省域副中心城市就是副班长，副班长要协助班长要带动周边的发展。周边基础设施都不互联互通，你怎么带动发展？所以这是一个最基础的条件，要把基础设施建设好。
第二，积极推动城市群、城市圈的建设。在这个方面，甘肃省在推进酒泉市省域副中心城市建设的时候是真抓实干，并且很早就动手了。2010年9月，甘肃省人民政府办公厅发布《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》，这里边就讲到了“酒嘉城市群”。甚至酒泉和嘉峪关还一度提出联合当省域副中心城市，因为这两个城市靠得比较近，这个模式可以在西部地区进一步推广。如果说20年前我们把省会先做起来有一定道理，现在省会已经发展还可以了，就要把这些省域副中心城市建设起来，带动周边一些外围区域发展。2018年11月18日中共中央和国务院发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》文件，提出“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式”。模式就是要推广，就是要执行，我们西部地区也应该把这种模式贯彻实施好。
第三，适当下放部分省级管理权限。襄阳市和宜昌市是省域副中心城市，湖北省委、省政府专门为这两个城市各下发了一个文件，下放了若干省级管理权限，所以两市发展也就比较快。
第四，探索实施市委书记高配模式。全国一些不是省会的省辖市市委书记是高配的。中部地区的湖北、河南、江西都搞了省域副中心城市，高配逐渐也固定下来了。从2011年起，湖北襄阳和宜昌的市委书记就固定由省委常委兼任，一直到现在都是这样。省委常委作为政治资源还是很稀缺的，但是湖北省里把稀缺资源调剂出来，用到省域副中心城市来当市委书记。很多省政府的副省长中有两个常委，一个是常委、常务副省长，还有一个是常委、副省长。湖北省已经没有常委、副省长了，而襄阳、宜昌的市委书记都是省委常委，省里的常委可以是省委统战部长兼省总工会主席。这样就可以腾出指标来，放在下面当市委书记。我觉得这种模式是可以借鉴的，地级市有一个高配的市委书记之后，推进工作就非常顺利。
这就是我给大家作的汇报。谢谢大家！
作者简介：秦尊文, 湖北省政府咨询委员，湖北省社会科学院原副院长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：论坛工作执行小组秘书处 2020-07-12）
原标题：《秦尊文：西部地区要着力培育省域副中心城市》