深观察｜瞄准全球最安全目标，织密织牢公共卫生安全网络

4月7日，上海召开公共卫生建设千人视频大会。

4月7日，上海召开公共卫生建设千人视频大会，发布重磅文件《中共上海市委、上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

该文件是根据2月14日习近平总书记在中央深改委会议上的重要讲话精神和关于疫情防控的重要指示，结合上海实际情况制订的重要文件。《若干意见》提出的目标是，到2025年，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到国际一流水准，成为全球公共卫生最安全城市之一。《若干意见》体现了以下鲜明的特点：

一是体现了上海公共卫生应急管理的危机意识和底线思维。

突如其来的新冠肺炎疫情，全社会各项活动被迫按下“暂停健”，经过全市人民的共同努力，疫情防控形势不断趋好，经济社会发展逐步恢复正常，但外防输入、内防反弹的任务依然艰巨，常态化疫情防控成为摆在我们面前的一项艰巨任务。

在这关键时刻出台《若干意见》，提出完善重大疫情防控体制机，健全公共卫生应急管理体系，反映了上海公共卫生事件应急管理体系建设始终坚持危机意识和底线思维为指导，强调关口前移，预防为主的理念，把人民的生命安全和身体健康放在一切工作的落脚点。

这次疫情全民防控给我们上了一堂深刻的危机管理课，进一步强化了“最好的危机管理就是没有危机”的管理理念，如何做到防患于未然，确保关口前移，预防为主成了疫情治理防控的共识。

《若干意见》出台，有利于我们真正落实底线思维，凡事做最坏的打算，做最充分的准备，拓展重大疫情公共危机事件情景构建的想象力，为各种不确定性风险做好准备，掌握各类公共卫生事件应对的主动权。

二是总结了上海疫情防控实战中的成功经验和做法。

新冠疫情突然暴发，面对外防输入、内防扩散和复工复产全方位的压力，上海公共卫生应急管理体系成功经受了严峻考验。《若干意见》总结了上海公共卫生事件应急管理体制机制建设方面的成功做法和经验，尤其是经过新冠疫情防控验证过的一系列行之有效的制度和机制。回溯上海疫情防控过程，以下几方面工作取得显著成效。

从制度上来看，双领导疫情防控指挥结构、高度统一指挥体系、领导责任包干地区、专家参与决策研判、信息公开发布、责任追究和广泛社会动员等一系列成熟制度，在疫情防控中发挥了重要功能和作用，将疫情传播的风险管控到最低限度，确保上海“抗疫”工作始终处于有序可控状态。

从运行机制来看，预警预判、群防群控、应急物资调度、基层联勤联动、长三角区域联动等各种机制发挥了资源整合、协调联动、激活力量等方面功能，将疫情防控之“制”转化为疫情管控之“治”的效能，把静态的制度体系转变为动态的治理机制效应，确保了城市疫情防控目标和任务落实落细，掌握了疫情防控的主动权和主导权。

从能力建设上来看，上海各级干部、社区基层一线群众、市场及社会力量等多元主体齐心合力，群策群力，共同筑牢了城市社区和道口的铜墙铁壁，形成了上海城市疫情传播的“防火墙”和“安全网”，为全市取得疫情防控阻击战阶段性成果奠定了坚实基础。

从工具和手段上来，一系列信息技术手段和工具得到广泛运用，如大数据、云计算、人工智能等技术为疫情防控工作保驾护航。政府根据疫情防控需要与企业联合开发了“健康云”、“随申码”“汇治理”等应用平台和场景，一方面发挥“一网通办”的多端联动功能，设置新型病毒肺炎防控专栏，提供相关的查询和服务；另一方面发挥“一网统管”平台信息识别、资源共享、统筹调度和工作监督反馈的功能，提高了疫情防控的效率和精准度。

综上，《若干意见》将新冠疫情防控中的依法防控、系统防控、智能防控、精准防控和科学防控等成功模式进一步固定化和制度化，为完善上海城市公共卫生应急管理体系提供制度保障。

三是明确了上海超大城市疫情防控体系建设的具体路径。

《若干意见》根据中央关于完善重大疫情防控的体制机制，健全公共卫生应急管理体系的精神，结合上海超大城市公共卫生应急管理的实践，为上海公共卫生应急管理体系建设明确了努力方向和具体路径。

从制度体系建设着手，进一步完善指挥、预警、预防、救治和社会治理等方面制度体系，增强制度体系的保障力和牵引力。从运行机制完善着手，进一步加大平战结合、快速响应、联防联控、群防群控和精准防控等机制建设，满足重大突发公共卫生应急管理机制敏锐、快速、高效和统一等运行的要求，持续提高突发公共卫生事件应急管理的能力和水平。从能力建设着手，加强基础设施、人才队伍、科技攻关和舆情引导等方面能力建设，为重大突发公共卫生事件应急管理提供能力支持和资源保障。从手段和工具改进着手，根据精准防控和智能防控的要求，将科技嵌入重大公共卫生事件应急管理全过程，加大疫情防控科技的研发和运用力度，挖掘和设计更多的应用场景，升级城市运行“一网统管”体系的技术和水平，将公共卫生事件应急管理工作融入到系统平台，更好地实现重大疫情精准防控和科学防控的目标。

总之，我们应加大《若干意见》的宣传和落实，推广疫情防控中上海成功的经验和做法，进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，对标国际一流水准，织密织牢公共卫生安全网络，力争把上海打造成全球公共卫生最安全城市之一，保障人民的获得感、幸福感和安全感。