问吧精选 | 美国的疫情数据，凭啥由这所大学发布？
根据约翰斯·霍普金斯大学实时统计数据，截至北京时间3月30日19时，美国感染新冠肺炎病例累计达到143055例，全球累计732152例，死亡人数34686人。
新冠肺炎疫情全球蔓延，大多数国家每日对外通报新增病例和累计病例，数据统计与发布基本由政府下属卫生部门负责。以下列国家为例，他们的疫情数据，都由专门的部门进行发布。
中国：国家卫生健康委员会
意大利：民事保护部门
英国：卫生部
伊朗：卫生部
韩国：疾病管理本部
日本：厚生劳动省
但美国是个例外。关注疫情进展的网友发现，对于美国的疫情数据，从他们本土到全球，各大媒体频频引用的，都是约翰斯·霍普金斯大学的实时统计数据。
约翰斯·霍普金斯大学是何方大神，为何能代替疾控中心挑大梁？美国的卫生部门又为何不干事儿？
问吧君邀请了美国法律史学者张庆熠，来为大家解读联邦政府在应对美国疫情时的措施。对于约翰斯·霍普金斯，他也进行了专门的解释。
//本期话题//
我是张庆熠，南京大学历史系博士，浙江工商大学杭州商学院讲师，致力于美国史和美国法律史。从西班牙流感到H1N1，联邦政府都是如何应对的？此次的表现又是怎样？全国进入紧急状态的法律依据是什么？关于美联邦政府在疫情中的防控，问吧！
▲霍普金斯的数据，为啥大家都用？
张庆熠：约翰斯·霍普金斯大学（The Johns Hopkins University）是美国顶尖级的私立大学，位于马里兰州首府巴尔的摩市。约翰斯·霍普金斯大学成立于1876年，由巴尔的摩银行家Johns Hopkins捐赠的700万美元巨额遗产支持创办美国高水平研究大学和高水平医院。The Johns Hopkins University是美国第一所研究型大学，以医学、公共卫生、国际政治与国际关系研究等领域见长。
由于创立之初，约翰斯·霍普金斯大学就专注于医学科学与人体健康研究并将科学研究成果迅速转换成临床诊疗实践，约翰斯·霍普金斯大学的医学学科和公共卫生学科始终处于全美顶尖水平，在美国新闻与世界报道大学排行榜（U.S. News University Rankings）中，约翰斯·霍普金斯大学的医学类专业长期排名第一，因此，约翰·霍普金斯大学的医学研究在美国乃至世界都享有盛誉。作为美国医学教育和医学研究重镇，约翰斯·霍普金斯大学承担起了发布疫情数据的责任。
约翰斯·霍普金斯拥有全美顶尖的医学院，面对新冠疫情，还发布了全球疫情可视化地图，实时可视化跟踪各国疫情的动态数据，包括地点，确诊人数，死亡和治愈人数等。自1月22日推出以来，该可视化地图报告了中国各省级病例情况以及美国、澳大利亚、加拿大等国的疫情情况。
约翰斯·霍普金斯大学表示，通过人工和自动更新相结合的方式，该地图全天几乎都是实时维护的。
▲疾控中心数据，民众不信吗？
张庆熠：美国是复合联邦制国家，各州政府所辖的健康卫生部门不对美国联邦健康和人类服务部负责，没有义务向联邦健康和人类服务部及其附属机构美国疾病预防与控制中心（CDC）提供本州本地的疫情数据，所以，你到美国CDC网站上去查看疫情数据，总是滞后2-3天。
原来，美国的疾控中心和卫生与公众服务部，是没有承担发布全国新冠肺炎病例权威数据的任务的。从1月21日开始，CDC一直在统计病例数和死亡人数，不过数据更新滞后。
CDC的官方网站显示，本页面数据会在每日更新，报告数字截至前一天下午4点的数据；而在周六和周日，会先更新一个未经当地卫生部门确认的数据，并于下一个周一重新对周末数据进行更新。也就是说，对于周末公布的数据，CDC也拿不准的。
CDC官网关于疫情数据的说明
以当下数据为例，截至3月30日发稿前，CDC网站发布的全美新冠肺炎确诊病例总数为122653人，死亡人数为2112人，自行建立新冠肺炎数据库的《纽约时报》当前最新数据为确诊141995例，死亡2486例。
CDC疫情数据（北京时间3月30日19时）
除了滞后，题主还提到，对政府发布的数据，美国民众会抱有怀疑，因此由第三方进行整理更具有可信度。
张庆熠： 美国人对政府发布的数据迟缓持怀疑态度是可以理解的，因为美国人的历史和文化传统中蕴含有质疑权威，质疑政府权威的基因，他们担心政府蓄意瞒报、漏报感染人数和死亡人数，导致疫情数据失真。疫情数据统计是科学研究的工作范围，那就交给科学家和科学研究机构好了！独立第三方、第四方、第五方发布的数据可以更好地体现美国各州疫情发展的真实情况。
▲联邦与地方，权力如何划分？
张庆熠： 美国是复合联邦制政府，联邦政府和州政府是双轨制的，打个比喻，美国的联邦政府就是电池的正极，美国的州和地方政府是电池的负极，只有电池的正极和负极接通之后，才会有电流输出，只有正极或只有负极，电池是无法放电运作的。
连接美国政府正负两级的政治体系就是写入美国宪法的联邦制。美国联邦政府是限权政府，宪法中明文列举的权力，政府是可以行使的；宪法中没有列举的权力或宪法存在模糊的地方，需要解释授权之后，才能授权联邦政府。
美国宪法中没有提到传染病防控，1787年制定宪法的人们压根儿就没有传染的感念和传染病的意识，但美国联邦政府防控传染病疫情的宪法授权之一就是美国宪法第一条第八款第三段——州际贸易条款：“国会有权管制与外国的贸易，州与州之间的贸易，与印第安部落的贸易。”当跨州传播的传染病和境外输入的传染病妨害到美国州际贸易，联邦政府有权立法进行传染病防控。从这个角度来说，美国联邦政府人类健康事务部、CDC、国土安全部等联邦政府机构负责国境卫生检疫，对境外进入美国的人员和货物进行检验检疫，跨州传播的传染病也在联邦政府的权限之内。
州政府遵循州宪法和州法律行事。州政府防控传染病的法律授权依据是“治安权”（police power）,也叫警察权，这个不是给予州警察的权力，而是一个大箩筐，凡是涉及州和地方事务，比如州公民的健康、环境卫生、公共卫生，都在治安权的涵盖范围内。
与联邦政府“法无授权即禁止”不同，州和地方政府可以依据各州宪法和法律的广泛授权，采取行动。因此，你会看到美国的各州政府冲在疫情防控的最前线。州政府不对联邦政府负责，只对本州议会和选民负责。如果州没有能力应对大规模的疫情扩散蔓延升级，导致全国性的公共卫生紧急事件，联邦政府可以伸出援手，向各州政府提供资金、医疗器械和技术支援。