政府工作报告解读｜灵活就业将是“稳就业、促就业”重要抓手

1月15日上午，上海市第十五届人民代表大会第三次会议开幕。上海市市长应勇作《政府工作报告》。

应勇在作报告时表示，就业是最大的民生，要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。

听完《政府工作报告》，上海市政协常委、上海江三角律师事务所主任陆敬波表示，报告中大篇幅地提到了优化营商环境，同时也提到了民生福祉中的就业促进这一块内容。就业是最大的民生，“稳就业”也居于“六稳”之首。

“从报告里边我们看到，2019年上海市在稳就业、促就业方面打了一套组合拳，具体举措包括以创业促就业、加强职业技术培训、稳岗补贴等等，成效是非常显著的。”陆敬波告诉澎湃新闻记者。

同时，陆敬波注意到报告中提到了“多渠道灵活就业”，他认为，在2020年的工作里面，灵活就业将成为“稳就业、促就业”的重要抓手。

“灵活就业是从员工的角度而言，而从企业用工的角度，它叫灵活用工。这两个概念是一个硬币的两面，本质是一回事儿。灵活用工或灵活就业，它既能优化营商环境，又能促进员工就业，可以说是一石二鸟。而且不但企业和员工需要，国家层面也非常鼓励这种就业促进方式。”陆敬波表示，2020年如何让这一概念落地，仍需要一些更具体的举措。

他认为，目前上海在灵活就业方面还缺少针对性的促进和规范政策，这使得部分好的方式没有得到足够的发展，另一方面，过头的、打着灵活旗号的，甚至违规的操作有所抬头。其中，好的方式需要促进，不好的方式需要规范。

陆敬波建议，为使“灵活就业”的概念更好落地，今年上海相关部门可以考虑出台针对上海的灵活就业或用工的促进和规范政策，让上海的灵活就业或用工更加健康持续快速地发展。

他认为，“政策具体来说，应包括明晰灵活用工或就业的不同种类，厘清不同种类的法律关系，落实不同种类相对应的兜底保障，规范不同种类对应的操作流程等方面的内容。”

陆敬波注意到，由政府部门出台“灵活就业”政策，国内已有先例。“在2019年，浙江省出台了相关政策，社会反响、包括国家层面的反响，都是非常良好的。”