澎湃下午茶｜开题2020：上海研究和智库发展的六个关键词

2020年是“十三五”的收官年，也是“十四五”的冲刺筹备年，更是中国全面建成小康社会的一年。对上海来说，2020年也意味着四大“中心”——国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心——的建成，以及具有全球影响力的科技创新中心基本框架建成的关键年份。

在这个历史的拐点上，上海需要关注哪些政策研究方向？服务上海的智库应该进行怎样的转型？

1月8日，澎湃下午茶举办了“开题2020”新年特别场，邀请上海政府、智库和学术界同仁，共同为新一年的上海决策研究开题。中共上海市委研究室副主任向义海、上海市发展改革研究院院长阮青、上海市人民政府发展研究中心副主任严军、华东师范大学中国现代城市研究中心主任曾刚、万里智库秘书长赵悦在会上先后发言。

上海未来规划需要深化、协同、可操作

向义海认为，2020年的研究需要对各项事业的发展进行“再评估、再认识、再谋划、再出发”。例如，2020年上海四大“中心”基本建成的目标是一个标点符号而非完结点，之后还要考虑继续深化的问题，原先更多的是形态建设，后续也许应考虑在此基础上的内涵建设，或形态与内涵二者兼有的深化方向。

作为第五大“中心”的“科创中心”，目前的基本框架更加注重硬件与形态，未来也需要考虑内涵与功能的建设方向。向义海提出，要想成为“科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者”，科创中心需要在基础研究与技术开发之间做出选择。基础研究既包括基础理论研究也包括技术应用研究，而技术开发则是纯粹的应用型技术开发，“我们的科创中心到底是二者取其一还是两轮驱动并驾齐驱？”

此外，向义海还强调了对浦东未来整体开发研究的必要性。2020年是浦东开发开放30周年，未来的30年，政策研究者需要把新片区、张江、陆家嘴等与浦东的发展相联结，深化浦东物理空间与行政空间内部的资源整合。

“协同”也是几位发言人多次提及的关键词。

向义海谈到，应该寻找上海四个“中心”和三项新的重大任务之间的逻辑关系，考虑各项任务之间的关联性建设。

严军表示，习近平总书记要求上海要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能。四大功能事实上是一个整体建设的过程，不能截然分开，需要发挥资金、技术、货物、信息和人才的协同效应，才有可能在体制机制上有所突破。

阮青强调，“十四五”规划与以往五年规划的不同点在于“跳出上海，立足长三角”，需要发挥上海的核心城市作用，与长三角不同类型城市一体化发展。

曾刚同样谈到，未来的城市研究不仅要关注城市本身，还要关注其周边城市，即“同外部谋发展”的合作，进行城市协同。只有“跳出上海看上海”，从对内治理转向内外兼顾，才有助于将上海建设成为“卓越的全球城市”。

严军还在发言中强调，2020年的政策研究与以往的不同之处在于可落地、可操作，在从第一个“百年”向第二个“百年”迈进的规划时期，需要具体的施工图。赵悦也表示，2020年中国面临较大的经济下行压力，民营企业经营状况等是十分重要的指标，相关的政策研究需要将国家法律法规变得可操作，设计具体指标来监测政策的落实情况。

智库未来研究需要联结、多元、动态化

目前中国的智库背景多种多样，政府、高校、央企、民企、地方协会、媒体等均在设立智库，为政府提供决策咨询服务。经历了初期的创立过程，智库接下来的路究竟要怎么走？

阮青认为，智库始终是知识与决策应用之间鸿沟的联结者，如何将知识转化为可供政府决策的参考和依据，是智库工作的着力点。

多元视角也是智库研究中不可忽略的一个部分。

阮青强调，随着社会的多元化，政府规划的过程越发重要。规划的关键不在于写篇文章，而是需要包容多方视角，让社会各方在规划制定的过程中逐渐达成共识，才能使规划拥有更大的弹性，智库就是这一工作过程中活跃的环节。

曾刚提到，智库尤其需要扮演辅助政府“跳出上海看上海”的角色，了解国外企业家、学界和政界对上海的看法与建议，从而为政策制定提供支持。赵悦也表示，智库的优势在于全球化视角与国际合作，在国际形势影响到民众生活方方面面的今天，智库需要关注中国与世界的关联度。

如何提高智库自身的研究能力？五位发言人均强调了传统研究范式的创新问题。对此，严军认为当前的政府决策十分强调前瞻性，因此智库的研究也需要更加“动态化”。过去的单体项目研究已经不能够充分满足当前的决策需要，综合性的复杂系统研究更加适应未来的需要。

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“澎湃下午茶”是澎湃研究所主办的线下分享会，旨在与中国智库领军人物以及城市管理者一起“看上海，聊决策”。往期活动简报和未来活动预告，敬请关注澎湃研究所微信公众号（ppyjs1905）。