世局2020｜中国保持全球稳定、塑造地区合作角色将更突出
【编者按】
1月7日，复旦大学国际问题研究院发布《变局与调适：复旦国际战略报告2019》。报告指出，2019年呈现给世人的是一幅混乱与变化交织的图像。“失序”、“失常”和“不确定”成为评估国际局势的流行词。后冷战时代人们一度习以为常的经历——全球化高歌猛进、世界经济蓬勃发展、跨国跨地区联系越来越密切、大国关系总体稳定、国际合作不断增强——已成为过去的好时光。展望2020年，变局依旧，调适不止，谁能在“活”、“通”、“新”三字上下真功夫，求得实绩，谁就能在变化的大潮中傲立潮头。
澎湃新闻“外交学人”今起选刊其中部分文章，希望能向读者展现，在2020年，一些国家和地区能否顺势而为、应时而动、灵活变通、把握先机，通过战略与政策的调整来应对和适应变化的形势。
2019年10月1日,庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动在北京胜利举行。庆祝活动全面展示了新中国成立70年来的伟大成就和中国特色社会主义大国的外交风范。
回顾刚刚过去的一年，必须承认，2019年是中国外交经受重大考验的一年。由于美国特朗普政府大肆“退群”和破坏国际规则，现有国际秩序的稳定和发展正面临重大考验。中国明确反对美国的单边主义和霸权主义做法，高举维护现有国际秩序旗帜，坚定不移地维护以联合国为核心的国际体系、以世界贸易组织为基石的多边贸易体制和以国际法为基础的国际秩序。借着2019年4次主场外交——第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、第二届中国国际进口博览会以及北京世界园艺博览会，中国向国际社会阐述了内外政策主张，发出了中国强音。
在深化对“百年未有之大变局”时代特征的认知过程中，中国更加明确地从全局视野思考和谋划外交战略，一方面高举道义旗帜，捍卫多边主义、维护国际正义；另一方面，积极运筹同主要大国的关系；此外，更加积极地推动同周边国家和发展中国家的合作，尤其是大力推动亚太区域合作，着力打造中美战略竞争背景下的中国战略腹地。
运筹大国关系
2019年，中美关系遭遇了40年来前所未有的复杂局面。面对来自美国的全方位打压，中国保持了战略定力和战略自信。在涉及中国核心主权利益问题上，采取坚决的回击和反制措施，凸显出中国“不惹事，但也不怕事”的外交气派。
在贸易问题上，2019年以来，美国来势汹汹、咄咄逼人。中国一方面显示了通过谈判磋商予以解决的诚意，另一方面也坚持谈判的立场和底线，对美国去年5月10日和8月15日加征关税的做法及时宣布并采取反制措施。习近平主席与美国总统特朗普去年6月29日在大阪的会晤，为看似中断的谈判进程“重启”注入了新动力。双方最终于去年12月13日达成了中美第一阶段经贸协议，为中美贸易战按下“暂停键”。
除了贸易问题，2019年，美国还持续打压中国科技公司，阻碍两国人员交往，在香港、台湾、新疆、西藏、人权等问题上对中国攻击抹黑，诋毁中国的社会制度、发展道路以及同其他国家的互利合作。对此，中国在国际舞台上予以针锋相对的澄清回应，在双边层面上也多次对美国的错误做法提出严正交涉和强烈抗议。尽管中美的分歧和冲突越来越具有大国战略竞争的色彩，但是中国仍然努力将两国的分歧和矛盾控制在具体议题领域，在部分全球议题和地区问题上（如阿富汗问题）仍同美国保持合作，没有形成全方位对抗的姿态。
同时，中国积极运筹同主要大国的伙伴关系。2019年中俄关系提升为新时代全面战略协作伙伴，双方继续在国际、地区政策中采取共同立场，相互支持彼此的重要外交议程。中俄东线天然气管道的投产通气和俄罗斯决定协助中国建造导弹袭击预警系统，是2019年两国关系发展中的标志性事件。中俄在全球事务上战略“背靠背”的态势，成为中国外交战略的主要支柱。
2019年中国对欧洲主要大国展开了更加积极的外交。中国同欧洲在维护既有国际秩序、加强全球治理、坚持多边主义、维护自由贸易上具有共同利益和相似立场。同时，中国也在推动欧洲大国在对华政策上能保持独立性。中方积极推动欧盟在与美国进行经贸磋商时，不要影响中方的正当利益，鼓励欧盟继续为中国企业进入欧洲提供更加公平、公正、非歧视的营商环境。针对美国在全球对华为5G技术的打压，中国推动欧盟能秉持客观公正态度，为包括中国企业在内的所有企业参与欧洲国家5G网络建设提供一个公平、非歧视的竞争环境。
习近平主席2019年对意大利、法国、摩纳哥、希腊开展了访问，有力推动了中国对欧外交目标的实现。中意签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，使意大利成为“七国集团”（G7）中第一个正式加入“一带一路”倡议的西方发达国家。与中俄共同发表《关于加强当代全球战略稳定的联合声明》一样，中法也在2019年共同发表了《关于共同维护多边主义、完善全球治理的联合声明》，阐述了中俄、中法在国际秩序问题上的共同立场。
2019年11月法国总统马克龙参加第二届中国国际进口博览会并对中国进行访问，使中法关系得到了极大提升，法国在一系列问题上大胆地独立发声，显示出中法关系继续走在中欧关系的前列。另一方面，为了化解欧洲对中国扩大在欧影响的疑虑，习近平主席在去年11月访问希腊时重申，中国政府坚定支持一个团结、稳定、繁荣、强大的欧洲，指出中国－中东欧国家合作实际上是丰富了中欧全面战略伙伴关系的内涵，有助于推进欧洲一体化进程，中方倡议的“17+1”合作机制是要把希中、欧中紧密地联系在一起。
经略周边区域
中美战略竞争加剧，让中国对“百年未有之大变局”的感受更加强烈。为此，中国更加重视经略周边在全局外交战略中的重要地位和作用。
2019年，中国克服各种困难，继续保持了同印度、日本等周边大国改善关系的势头，成为周边外交中最为突出的重要成果。印度在去年8月单方面改变印控克什米尔的现状，严重损害中国领土主权利益。最终双方克服困难，实现两国领导人在金奈举行第二次非正式会晤，为保持双边关系的平稳奠定基础，同时为未来中印经济合作创建了新机制。
中日关系更是在2019年实现加速改善，6月习近平主席和日本首相安倍晋三在大阪实现会晤，达成了构建契合新时代要求的中日关系十点共识。首次召开了中日高级别人文交流磋商机制会议，中日推进第三方市场合作取得重要进展，双方在地区问题上的沟通协调加强，两国关系不断呈现出改善发展的新气象。
推动亚太区域合作。2019年中国明显加强了推动区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）的谈判进程，最终于11月宣布RCEP整体上结束谈判，计划在2020年正式签署协定，尽管印度基于内政考虑宣布退出这一协定。另一方面，2019年日韩两国打起了激烈的“贸易科技战”，为中日韩合作蒙上了阴影。2019年8月的中日韩三国外长会上，中方主动发挥调解作用，最终于12月在成都成功召开了第八次中日韩领导人会议，为加快中日韩自贸协定谈判和早日达成自贸协定奠定了政治基础。
“一带一路”倡议是中国推动经济开放和合作的重要平台，2019年“一带一路”在国际化和多边化方面取得重大进展。4月，中国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，达成一系列成果。更为重要的是，中国和许多国家建立了“中X+”合作机制来推进地区合作，这一机制起到了化解疑虑、推动务实合作的效果。2019年，“中法+”合作顺利达成。“中日韩+X”合作概念文件通过。尤其值得一提的是，在中日韩领导人成都会晤中，首次达成了一系列“中日韩+X”的合作项目，开启了新形势下的三国合作新模式。
在周边热点问题上，中国继续穿梭斡旋，积极提供“中国方案”。除了继续在朝鲜半岛问题、伊朗核问题上发挥关键作用，中国还在阿富汗问题上，推动阿富汗各派别、中阿巴、中美俄对话，举行首次中美俄巴四方会议。去年9月，阿富汗塔利班同美国几乎接近达成协议后，中国仍继续推进阿富汗问题解决（编注：2019年9月9日，特朗普突然宣布取消原本要召开的美国与阿富汗塔利班代表的戴维营会议，甚至宣布此前已经达成“原则一致”的和平协议突然“死亡”，最终双方未能达成和平协议）。2019年，印巴两国在2月和8月两次进入紧张对峙状态，中国在其中扮演了积极的调和角色，为局势稳定贡献了自己的力量；在缅甸和孟加拉国关于罗兴亚难民的问题中，中国也积极发挥调和角色。
此外，2019年中国对周边关键国家的外交，巩固和提升了战略关系和长期友谊。6月，习近平主席访问朝鲜，传承和弘扬了中朝传统友谊，推动两国关系在新的历史时期的更快发展。10月，习近平主席对尼泊尔进行了国事访问，这是中国国家主席时隔23年后的再访，双方宣布建立中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系，为中尼友事业好开辟了新前景。
部分周边关键国家的内政在2019年发生新的变化，中国通过主动外交不仅实现了两国关系的顺利过渡，甚至取得了更大突破。2019年3月哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫突然宣布辞去总统职务，6月托卡耶夫当选哈新总统。托卡耶夫于去年9月访华期间，中哈两国领导人一致决定发展中哈永久全面战略伙伴关系。印度尼西亚与2019年4月举行总统大选，佐科总统获得连任，承诺要继续同中国共建“一带一路”，推进雅万铁路等重点项目的建设，密切在多边框架内的沟通配合，支持东盟国家深化同中国的协调合作。2019年11月，在斯里兰卡大选中，戈塔巴雅·拉贾帕克萨获胜。随后，他任命马欣达·拉贾帕克萨担任总理。去年12月19日，戈塔巴雅总统集体会见外国驻斯记者，明确表示斯里兰卡政府不会与中方重新谈判汉班托塔港合作协议，已经签署的商业合同不会因政府更迭而变化，中斯共同推进“一带一路”建设实现了平稳过渡。
简言之，2019年，由于美国的战略竞争和国际形势的变化，一方面中国外交面临的外部压力有所增大，另一方面也给中国运筹大国外交和经略周边提供了更大机遇和空间。中国在妥善应对美国战略竞争的情况下，保持了战略定力，维护了核心利益，取得了重要成绩。展望2020年，我们有理由期待中国外交将继续沿着这一道路奋发前进。中国在保持全球稳定、塑造地区合作中的角色将更为突出。
（作者系复旦大学国际问题研究院院长助理、研究员。本文原标题《中国外交: 乱云飞渡仍从容》，发表时略有删节。）