陕西省委编办文章披露机构改革幕后信息，揭职能划转如何定夺

近日，微信公号“中国机构改革与管理”刊发了来自陕西省委编办的工作经验交流文章，一部分机构改革的幕后信息得以披露。

文章称，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、保证全国政令畅通、省市县主要机构设置同中央保持基本对应的前提下，陕西省结合地方实际和改革发展需要，因地制宜设置机构。省委省政府新组建了15个部门、优化调整了17个部门的职能，重新组建了8个部门。

例如，为了汲取秦岭北麓违规建别墅问题的教训，切实加强秦岭生态环境保护，对秦岭生态保护监管机构进行调整。依法在省政府设置秦岭保护委员会，省发改委设置省秦岭生态环境保护办公室。西安市委设置秦岭生态环境保护管理委员会，组建市秦岭生态环境保护管理局，作为市政府工作部门。西安市涉及秦岭生态保护的区县均设置秦岭生态环境保护和综合执法局。其他涉及秦岭生态环境保护的市县均成立了委员会，并在发改委设置秦岭生态环境保护办公室。

文章还介绍，陕西省坚持依法依规管理机构编制工作，把机构改革作为规范机构编制管理、强化机构编制刚性约束的重要契机，纠正过去与机构编制要求不一致的做法。通过改革，对限额外设置的行政机构和高配的领导职数进行了全面清理，除中央批准的60个机构限额外，省级机关再无超限额设置的厅级行政机构和高配的厅级领导职数。除省审计厅总审计师参照国家审计署核定为副厅级外，部门三总师的级别全部规范为正处级。部门和内设机构领导职数始终按照从严从紧原则核定。规范了各类合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，这些机构均没有单独核定编制和领导职数，没有单独设置办事机构。

2015年，陕西省曾自行进行了一次改革，党政机关编制一律按照10%核减，内设机构核减7%。这次改革后，厅级机构再减少30个、领导职数减少103名；内设处级机构减少26个、领导职数减少32名；人员编制减少105名。

陕西省委编办还提到，在形成机构改革方案、部门“三定”规定框架和转隶通知、部门“三定”规定审议稿等不同阶段，都充分征求和吸收了省级涉改部门及省委常委、分管副省长、省人大、省政协负责同志的意见。特别是在职能划转、人员转隶过程中，从既坚持机构改革原则，又从有利于工作开展、人员转隶和大局稳定出发，充分听取和尊重部门意见，耐心协调部门关系，改革方案符合实际，便于操作执行，得到了多方支持。