长三角生态绿色一体化发展示范区面临哪些突破？来看专家解读

11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。

示范区承担了什么样的作用？一体化发展面临哪些突破？六位专家分享了他们的观点。值得一提的是，部分专家将作为示范区理事会特邀成员，为示范区建设贡献智慧力量。

“需要自上而下和自下而上的共同协商”

专家们认为，在过往区域一体化发展的过程中，积累了好的经验，也存在挑战。如何突破既有的障碍，又如何把好的做法推而广之，需要一个示范区来率先进行探索与示范。

在南京大学商学院院长沈坤荣教授看来，示范区最大的亮点就是具有先行先试的功能，要在示范区内进行跨行政区域的一系列探索与创新。

中美绿色基金董事长、国家发改委原规划司司长徐林则表示，长三角一体化，在如此广泛的区域做大的制度改革，有时候容易看不清一些问题。因此，选择一小块范围来先行做示范区，会相对比较容易一些。

长三角各省市间的交流和融汇，乃至将经验进一步推广，示范区的体量是否足够？

对此，上海市社会科学界联合会主席王战认为，不能仅在单一的点上看问题，示范区的选址是具有代表性的。一方面，在绿色发展一体化方面，如果能做到政府之间的协同、企业跨行政区划的资源流动，那么就探索出了一条路，而后在高科技创新、先进制造业等方面，都能够举一反三。另一方面，示范区的突破与成效，对整个长三角区域都会有推广作用。

浙江清华长三角研究院院长王涛将示范区的作用具体解释为，一体化未来如何发展，需要实践。怎么实践，示范区则是实践的点。

在王战看来，示范区里，首先，政府之间要协同发展，需互相配合、有所互动；其次，一体化由市场主导，即生产要素能够形成跨行政区划自由流动的形态。

上海西虹桥导航产业发展有限公司董事长郁文贤表示，他对此也有关注，青浦、嘉善和吴江在不同的行政区域内，“政府的资源与规划如何能与产业的布局有机地结合起来，我认为是个挑战。”

除此之外，专家们认为，一体化发展还需要考虑观念上的共识和制度上的协同。

观念上，中国城市规划设计研究院副院长郑德高认为，在互相协同的过程中，各地需要形成总的共识。可以总结为，最高标准和最好水平。最高标准指的是，谁的标准高，按照谁的标准来。而对未来发展来说，要向最好水平看齐。

郑德高举例道，对于同一个湖，如淀山湖，不同地区需要建立统一的排放标准。对于公共服务设施，上海已提出“15分钟生活圈”的概念，其他地方也应当对照如此标准。“形成共识是有难度的过程，需要自上而下和自下而上的共同协商。”郑德高说。

制度方面，徐林补充道，在制度上，有一些阻碍统一市场与推动专业分工要素流动的制度， “要真正推动一体化，必须建立一体化发展的机制，这与我国的经济要求实际是吻合的。”

沈坤荣亦提出，一体化发展的突破点在于，应从原来不同行政区域的分治治理，到协同治理。在协同治理的过程中，如何克服原来贯彻的思路、破除固有的行政区划边界，如何从一体化的角度探索跨界治理的具体经验，值得探索。

徐林总结道：“一体化需要不同的地区扮演不同的角色，按整体的利益来分工，有些地区要放弃一些东西，而有些地区则要补偿一些东西，和以往地区之间的发展关系不完全一致。”

“有些经验则需要我们自己独创”

王涛谈道，一个国家或区域发展到了一定的层次，再上台阶的话，一定是绿色生态的，而不是靠资源的消耗来发展。绿色生态发展是中国由大变强之路。

而郑德高也就生态绿色发展作出了解读：“生态，指人类活动与自然活动和谐共生。绿色，指绿色的伸展方式和生活方式，形成绿色的方向。而发展，是在保护的基础上有所发展。”

作为专注于绿色投资的投资人，对于如何在示范区里建立一个真正的生态绿色发展的机制，徐林考虑到两个方面的问题。

一方面，该机制需要激励所有投资人、企业、个人生产消费的行为按照生态绿色的理念和标准进行。

另一方面，需要照顾到投资的要义，即行为需要盈利。任何一个生态绿色的资产，必须有市场化的利益实现机制。

“这是中国目前要推动绿色、低碳发展面临的很大问题。”徐林解释说，“绿水青山是不会自动变成金山银山的，中间的转换机制就是生态绿色资产的价值实现机制。这值得在示范区内进行认真探索，从而形成生态绿色发展机制的示范。”

各位专家也在示范区的其他建设方面展开思辨。

在创新业态方面，就西虹桥区域的发展经验，郁文贤表示，人工智能、大数据、北斗导航等新兴产业将会对区域整体的传统产业发展有很大的支撑性和带动性。“产业靠内生动力和需要来发展，更为关键。”郁文贤说。

在空间规划方面，郑德高认为，空间规划需要有适当的显示度，例如，可以通过规划湿地、公园、绿道的建设让民众感受到生态的改善，让民众实际看见示范区的建设。

在国际经验方面，沈坤荣提到，东京都市圈区域内的公共交通服务非常完备，而纽约湾区的一体化交通治理也颇有成效。“借鉴国际的优秀经验，示范区可以打通一些便利化的公共服务设施。”沈坤荣说，“然而，由于发展的程度不同，有些经验则需要我们自己独创。”沈坤荣对示范区在国际上的参与度寄予厚望——示范区不仅要符合全球的治理与全球格局的演变，还要在中国新一轮的参与和引领全球化的过程中，起到示范作用。