智库动态｜大萧条时代应该重塑“全球绿色新政”

“全球经济并非平等地为所有人服务。在目前的政策、规则、市场动态和公司权力结构下，经济差距可能会扩大，环境退化可能会加剧。”

9月25日，联合国贸易和发展会议发布了《2019年贸易和发展报告》，在以“采取大胆行动为全球绿色新政融资，实现可持续发展目标”为主题的报告中，联合国贸发会议司长柯睿智表达了上述观点。

为何要重塑全球绿色新政

报告指出，我们可以在2030年前实现联合国可持续发展目标，但前提是我们要找到改变国际经济游戏规则的政治意愿，并采取政策，增加公共部门进行大规模投资所需资源，使全球经济走上扩张之路。

该报告认为，大萧条时代在全球范围内重塑“全球绿色新政”是一个正确的政策框架，这能够彻底结束全球金融危机后多年的紧缩和不安全，帮助实现更公平的收入分配，扭转数十年来的环境退化。报告还提出了使债务、资本和银行为发展服务，并为新政融资的一系列改革措施。

联合国贸发会议经济事务官员王大为认为，“不断变化的气候已经在世界各地造成了严重的破坏，并对生存构成了威胁。全球经济脱碳化将需要大幅增加公共投资，尤其是在清洁运输、能源和粮食系统方面的公共投资。这需要得到有效产业政策的支持，包括有针对性的补贴、税收鼓励、贷款和担保，以及加速对研究、开发和技术改造进行投资。”

报告主张“通过达成新一代贸易和投资协定来支持这些政策”，同时还要修改知识产权和许可证法律。需要注意的是，发展中国家需要更具体的措施和专门的财政支助，以帮助它们跨越碳密集型发展道路。

贸发会议经济学家估计，如果全球绿色投资每年增加全球产出的2%(约为1.7万亿美元，仅相当于各国政府目前补贴化石燃料支出的三分之一)，即可能在全球范围净增加至少1.7亿个就业岗位，并在南方国家实现更清洁的工业化，到2030年，使碳排放量实现整体减少。

把主导权交给公共部门

报告同时提出，要按时实现《2030年可持续发展议程》，就需要对国际贸易、金融和货币体系进行更加深入的改革。

自全球金融危机以来，采用顺应市场的解决方案应对这些全球挑战，未能推动各经济体在经济、社会和环境上更可持续发展。报告认为，利用取自银行集团手册的产品和技术，通过混合公共和私人资金来源最大限度地利用发展资金，为可持续发展目标融资。这些解决方案通常无法促进生产性投资，反倒导致了2008年全球金融危机的繁荣－萧条周期。

作为替代，报告提出了一系列措施和改革，这些措施和改革旨在把为全球绿色新政融资的主导权交给公共部门，报告还呼吁国际社会找到推进这一议程的政治意愿。

报告指出，扭转数十年来利润侵蚀劳动收入和公共领域缩小的现象，并确保公司支付公平份额是全球一揽子计划发挥作用的关键，因为增加公共投资和提高工资对于消费和私人投资具有积极影响。而适当的一揽子政策将因国而异，但都将包括财政刺激、基础设施和绿色能源方面的公共投资以及提高工资的措施。

九项措施保证绿色新政

贸发会议秘书长穆希萨·基图伊认为，“要满足《2030年可持续发展议程》的融资需求，就需要围绕全球绿色新政的理念重建多边主义，并意味着一个与过去截然不同的金融未来”。该报告提出了九项旨在使债务、资本和银行为发展服务的措施：

一是扩大特别提款权作为灵活和可扩展融资机制的作用，使其作用超越供应流动性，支持长期以来对全球环境保护基金的呼吁，提供可预测和稳定的紧急融资，而无需满足严格的政策条件或限制资格标准。

二是建立一个面向低收入和中低收入发展中国家的与可持续发展目标相关的全球性优惠贷款方案，旨在使参与国能够获得条件优惠的贷款，这种再融资机制与支付2030年前公共部门总融资需求外部份额的附加贷款机制结合起来。

三是建立一个全球可持续发展基金，由捐助国提供和补充资金，支付其未履行的官方发展援助占国民总收入0.7%的承诺，并提供专用资源补偿过去几十年中仅部分提供的资金(估计自1990年以来超过3.5万亿美元)。

四是加强区域货币合作，重新提供资金，促进区域内贸易，发展区域内价值链，超越简单的区域储备金互换和合作设立流动性资金池，克服流动性限制，更全面地发展区域支付系统和内部清算联盟。

五是建立一个由一套商定的原则和国际法管辖的基于规则的框架，以促进对不再能够根据原始合同进行偿付的主权债务进行有序和公平重组。

六是通过单一税制减少税收驱动的非法资金流动，单一税制承认跨国企业的利润是在集团一级集体产生的，同时对跨国公司的所有利润征收全球最低公司所得有效税率，这一税率设定在20%至25%左右，这是全球当前名义税率的平均值。

七是使资本管制成为一种永久性的政策工具，同时资本账户管理应被排除在区域和双边贸易和投资协定的范围之外，但提供多边协调和监督，包括对发达国家资本外流的协调和监督。

八是建立一个由主要央行组成的网络，积极推动气候融资，从狭隘地关注价格稳定和通胀目标转向支持专门的公共银行的绿色金融，并利用量化宽松等更具一般性的指导机制。

九是向开发银行和其他公共银行提供更多资本，以便它们能够扩大发展融资规模；引导将主权财富基金(其所管理的资产达7.9万亿美元)的资源用于发展需要，包括通过支持开发银行；协调新一代南方银行，建立更强有力的南南融资关系。

该报告认为，通过上述路线，发达经济体的国内生产总值增长率可比当前全球需求模式下的增长率高出1%至1.5%。在中国以外的发展中经济体，增长率增幅可能更大，达到每年1.5%至2%，但中国的增长会更加缓和。