日本处理垃圾的5大原则与3个基本做法

当我们开始向日本学习垃圾处理经验时，其实在过去，日本也遇到过与中国目前面临的同样的难题。

日本战后复兴，生活垃圾与工业垃圾堆得到处都是，导致了传染病的爆发。 1954 年，日本政府制定了一部《清扫法》，要求家家户户必须扔到指定的地点集中处理。但是，垃圾根本就没有分类。

到了上世纪 60 年代末 70 年代初，日本经济高速发展，伴随着人口增加和城市扩容，每天产生的垃圾以几何级增加，以 1971 年为例，东京 23 区的日均垃圾数量达到 14 万吨，比七年前增长了 76.78% ，垃圾 公害问题不仅加剧，而且工业垃圾严重污染环境的问题也日益表面化。 在东京街道随处可见丢弃的纸张、塑料、玻璃瓶、生活垃圾，臭味扑鼻已到无法忍受的程度。

为此，日本国会在 1970 年出台了《 废 弃物 处 理法》，开始要求区分生活垃圾与工业垃圾，并根据“ 谁产 生 谁处 理”的原 则规 定了 经营 者承担工 业废 弃物的 处 理 责 任。

虽然有《废弃物处理法》的实施，但是，依然是依靠国民个人的自觉来处理垃圾问题，因此垃圾问题依然无法得到很好的解决。于是在 1990 年，日本政府出台了《 废 弃物 扫 除法》， 规 定了市 镇 村等地方政府收集和 处 理垃圾的 义务 。

但是，由于人们的生活日益富足，商品也越来越丰富，消费量也越来越大，尤其是 塑料瓶的普及，家庭用 电 器 产 品的大型化等 问题， 造成了 废 弃物 烧毁处 理能力不足。建设新的填埋场与垃圾处理厂，成为各地政府头疼的问题，因为市民们反对在自己的家门口建设垃圾 处 理厂，全国陷入了一场“垃圾 战 争”。

如何 处 理城市垃圾 问题 ？ 1999 年，日本国会又制定 了一部《循 环 型社会形成推 进 基本法》，首次提出了“ 3R 理念”： Reduce 、 Reuse 、 Recycle （减量化、再使用与循 环 利用）。

这 一理念有五大核心原 则 ，分 别 是：

一，从源 头 减少垃圾的 产 生量（倡 导 断舍离式生活方式）；

二，增加物品的使用寿命；

三， 废 物利用（ 资 源再生）；

四，无法利用的 废 物 转 化成能源（倡 导 垃圾 发电 ）

五，无法 变 成能源的要适当 处 理

1999 年， 对 于日本的垃圾 处 理来 说 ，是一个重要 的 转 折性年份，因 为 制定了 这 一部法律，日本才建立起了 现 在 这样对 垃圾的精 细 化分 类管理 。

前几天，我和来日本考察城市管理的山东省济南市商河县政府代表团一起，访问了东京都青梅市，从青梅市处理垃圾的做法中，去了解日本如何处理垃圾的经验。

接待我 们 的是青梅市副市 长 池田央， 这 是一位 资 深的政府官 员 ，聊起垃圾处理问题，是如数家珍。

青梅市的生活垃圾分 类 ，基本上按照四大 类 来分，一是可燃垃圾，二是不可燃垃圾，三是泡沫盒与塑料片之 类 的垃圾，四是 资 源 类 垃圾。

青梅市是一座人口只有 13 万人的城市，一年用于垃圾处理的财政支出为 27 亿日元（约 1.77 亿元人民币）。

青梅事对于垃圾的分类收集与管理，很有一套自己的做法。首先是垃圾袋由市政府指定专用，并分为绿、黄、玫瑰红三种颜色。这样做，一方面是 为 了 让 市民 们 能 够 分清垃圾， 绿 色的垃圾袋是装可燃垃圾（主要是装厨房垃圾）、黄色的装不可燃垃圾（主要是生活垃圾）、玫瑰 红 色的是装超市包装盒和塑料片等不宜分解的垃圾。而像书报杂志与瓶瓶罐罐的资源类垃圾，因为是可以再利用（可以卖钱），所以不需要市民们买垃圾袋来装，书报杂志用绳子捆一捆就可以。

一同前往青梅市考察的商河县城市管理局局长许 永政， 问 了池田副市长一个 目前也 是商河 县 在 实 行垃圾分 类过 程中遇到的 头 疼的 问题 ：“假如有居民就是不听 话 ， 坚 持乱扔垃圾，有没有法律去制裁他？”

池田副市 长 回答 说 ：一般的家庭出 现 乱扔垃圾的 问题 ，日本是没有法律 对违 反者 进 行 处罚 的，只能 规劝 与警告。但是，像建筑垃圾， 电 冰箱、洗衣机、家具等粗大垃 圾，你如果没有 联 系 专业 的垃圾 处 理公司，自己开 车偷偷 地扔到偏僻的地方，那是有法律 惩罚 条例的，叫“不法投弃罪”，最高可以判 处 一年以下徒刑和 50 万日元以下的 罚 款。刑期不 长 ， 处罚 金 额 也不多，但是在日本 这样 一个 讲 究信誉的社会里，法院的 这 一份案底会伴随你一生，影响你的就 业 、你的生活，影响你的 银 行 贷 款，自然也影响你在 这 个社会的交友与人 间 关系。也就是 说 ，付出的代价不是一 时 ，而是一生。日本社会没有“ 东 山再起”一 说 ，更多的是“一棍子打死”。

聊完了垃圾收集的 问题 ，再聊垃圾 处 理的 问题 。

青梅市的垃圾 处 理基本上 还 是分成三种，一种是 可燃垃圾的焚 烧发电 ，另一种是不可燃垃圾的填埋分解， 还 有一种 资 源 类 垃圾，像 书报杂 志、易拉罐、塑料瓶等等， 则实 行回收再利用。

青梅市的人口只有十几万，自己建一座垃圾 发电 厂，没有 这 么多的垃圾可以 处 理，于是与相 邻 的其他两个市共建了一座垃圾 发电 厂， 这 座垃圾 发电 厂不 仅 可以 发电 ， 产 生的 热 能也用于 烧 水，所以，在垃圾 发电 厂的 边 上建 设 了一座温水游泳池和健身中心，免 费 向附近的居民开放。当然， 这 一座垃圾 处 理厂 环 保做得很好很干 净 ，既没有臭垃圾的味道，更不会排放二 恶 英等有害物 质 。

池田副市 长说 ，他 们 的垃圾 发电 站已 经 做到了“零排放”，就 是垃圾燃 烧 后 产 生的残渣，清理出来之后，也会做成人行道地 砖 或者道路 铺设 的建筑材料。

填埋的垃圾都是不可燃垃圾，但是在填埋 过 程中，添加了可以分解塑料薄膜等物 质 的微生物菌，通 过 5 年至 10 年的努力， 让这 些微生物菌将 这 些不可燃垃圾慢慢吃掉。

池田副市 长说 ， 为 了减少垃圾的填埋量，日本政府致力于减少一次性塑料垃圾，打算在 2030 年以前减少 25% ；同 时 倡 导 使用生物塑料制品，用植物原料做成生活用品， 让 原本不可燃垃圾 变 成可燃垃圾。 为 此，日本政府已 经 制定出了一个“生物塑料”的生 产计 划，把生物塑料使用量从目前的 10 万吨增加至 2030 年的 200 万吨，在日常生活中，基本消 灭 工 业 塑料制品。

青梅市是如何培养市民良好的垃圾分 类习惯 的呢？他 们 的基本做法是三条：

第一，从娃娃抓起。幼儿园开始 进 行垃圾分 类 的学 习 ，小学生要定期参 观 垃圾 处 理厂，了解垃圾 处 理的 艰 辛。

第二，在街 头 取消垃圾桶， 让 市民 们 养成“把垃圾 带 回家”的 习惯 。

第三，减少垃圾产生量。通 过购买专 用的垃圾袋， 让 市民 们认识 到，扔垃圾需要付出 经济 代价，因此要尽量减少 垃圾的 产 生量 。