宣城求解省际边缘发展难题：官员自称店小二，引来江浙沪企业

澎湃新闻记者 李延兵

作为安徽省唯一与苏浙两省交界的地级市，皖南大山里的宣城市正按照安徽省第十次党代会提出的战略，全力打造省际交汇区域中心城市，求解中国常见的“省际经济洼地”发展难、山区城市发展难两大难题。

2019年7月，国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，郎溪县、广德市和江苏溧阳市、江苏宜兴市、浙江长兴县、浙江安吉县和上海白茅岭农场部署建设“一岭六县”长三角产业合作发展试验区核心区。

此前在2018年，宣城与上海松江区、杭州萧山区分别签订松江宣城产业园、宣城萧山产业园合作共建协议，宣城郎溪经开区加挂“安徽郎溪皖苏产业合作园区”牌子、广德经开区加挂“安徽广德皖苏浙产业合作园区”牌子。

宣城全面融入长三角带来的变化不只是这些硬件上和行动上的变化，还有思想上的解放。

2019年9月初，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者见到宣城广德市副市长罗正军时，他主动介绍自己是广德的“店小二”。10年来，广德以“店小二”模式服务全市工业发展，吸引不少沪苏浙企业入驻。

水陆交通并进“长三角”

9月初，“网聚美好安徽”采访团走进宣城。在广德，副市长罗正军在皖东南保税物流中心介绍说，这是全国唯一设在内陆县的国家级海关特殊监管区，可满足年物流作业120万吨、集装箱吞吐量3万标箱，成为接轨国际市场的综合性保税物流平台，已与比利时安特卫普港等境内外16家大型进出口企业签订了入驻协议。

在郎溪，郎溪县委常委、宣传部长胡红蔚介绍说，郎溪县处于皖、苏、浙三省交界，素有“三省通衢”之称，在生产力布局中占有重要位置。目前在逐步形成的公路、铁路、水运、航空“四通汇流”综合立体交通网络，优势日益凸显，成为长三角产业转移首选之地之一。

胡红蔚说，目前郎溪芜申运河定埠港开港试运营，成为宣城唯一实现通江达海的水运口岸，特别是商合杭高铁南段建成通车后，将极大推动郎溪县与长三角地区的互联互通，方便居民出行经商等各类铁路交通需求，对郎溪经济的高质量发展与融入长三角起到决定性作用。

胡红蔚坦然称，挺进长三角让郎溪跻身与溧阳、宜兴、安吉、长兴等先进县市为伍的行列，“但我们在经济总量、发展理念、发展层次等方面，与这些先进地区相比仍有不小的差距”，还需要加快步伐。

“店小二”模式服务工业发展

2019年8月，宣城广德正式撤县设市，成为宣城第二个县级市。

“不靠大海靠上海，不靠长江靠‘两江’（江苏、浙江）”，9月5日，在宣城广德采访时，澎湃新闻注意到，工业制造类、生产加工类、科技研发类等各类企业梯次分布在广德经济开发区，其中不乏国内知名企业。

广德市副市长罗正军称自己为广德“店小二”，10年来，“店小二”服务经济发展的模式已经在广德普及，吸引不少沪苏浙企业入驻广德。如今，广德利用苏浙皖三省八县（市）交界区域“左右逢源”的优势，主动对接沪苏浙，规模以上工业企业发展到351户，居宣城市第一，其中80%以上来自沪苏浙地区。罗正军说，广德已成为安徽省承接长三角地区产业转移的重要集聚区之一。

2018年，广德获评安徽制造业发展增速10快县，在全省民营经济考核中位居一类县第四。

罗正军介绍说，广德以前是一个商贸小县，从2002年成立广德经济开发区，提出工业兴县，到现在的工业强县、生态立县。

“每3辆奔驰或宝马，至少有一辆轴承是是广德生产的，连续5年轴承出口居国内第一。”

在广德皖苏浙产业合作园区参观采访时，罗正军介绍，广德已形成形成电子电路、汽车零部件、智能化成套装备、新材料“四个百亿”产业集群。其中，汽车零部件产业，已集聚了100多家关联企业。

广德已进入国家级开发区培育名单，今年被工信部授予“国家级绿色园区”。其中最成功项目为，依托上海通用汽车研发试验中心、上海国家机动车产品质检中心等项目的带动作用，集聚100多家汽车零部件企业，现已形成上千种产品。

长三角企业“一网通办”

为了让更多企业入驻广德，广德打造“零审批、零障碍、零距离、零容忍”营商环境。

广德市数据资源管理局党组书记、局长张斌介绍说，目前全市99.7%的服务事项可实现“最多跑一次”。在广德政务服务中心设立“G60科创走廊”综合服务窗口，实现长三角区域上海、江苏、浙江、安徽四省市9个城市30类企业开办“一网通办”。

“马上就办、办就办好”、“店小二式”全程服务、“一站式”办结……为企服务“一门受理”。郎溪县政府于2019年1月15日正式组建成立“马上办”办公室，全面实现为企服务“只进一扇门、最多跑一次”，简化项目施工程序，确保工业建设项目审批环节无缝对接。

“从去年迁址落地到建成投产仅用了5个月，郎溪县提供无缝对接代办项目，让我们的企业能全心投入生产。”在宣城市郎溪经济开发区内，郎溪奥输送装备科技有限公司副总经理宗京鸿这样说。

郎溪县经济开发区管委会负责人表示，郎溪东奥输送装备科技有限公司在郎溪顺利投产后，其上下游企业上海华茂等企业又慕名而来。在去年下半年，郎溪县开工建设的十家企业中，来自长三角G60科创走廊的企业达一半以上。

“一个项目入驻园区后，首先由我们园区的帮办人员上门了解企业需求，并将入园项目所有的审批事项提交‘马上办’，由‘马上办’协调各职能部门在后台并行办理，办理好后再反馈企业，全程不需要企业跑路。”郎溪县经济开发区管委会负责人说。

郎溪县在G60科创走廊九城市“一网通办”综合服务窗口基础上，设置长三角政务服务“一网通办”线下专用窗口，实现市场监管、税务登记“一窗式”服务。

为推进企业投资项目代办，郎溪县建立县、园区两级企业投资项目代办服务机制，建立20人的专业化代办员队伍，对企业投资项目审批提供全程免费代办服务，帮助企业办理从项目立项到竣工验收全流程的审批手续以及生产经营过程中的各项政策扶持。