专家：长三角生态绿色一体化发展示范区可逐步共享区域财税

如何推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设？

9月3日，上海市政协人资环建委召开“以制度为突破，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设”重点课题专题座谈会。市政协副主席李逸平参加。

会上，该示范区的功能定位成为讨论焦点。作为承载新发展理念的“样板间”，示范区示范什么、如何示范？这些问题都需找到答案。

“建设长三角一体化示范区的主要目的，不是为了打造新城，或是打造产业园区。”十二届市政协经济委常务副主任张广生表示，建设示范区的初衷，是突破当今行政区划管理体制下的各种制度障碍瓶颈，实现区域协同发展，为更大范围的长三角一体化高质量发展探索实施路径，同时也为中国区域性发展提供借鉴经验。

“示范区建设在具体推进过程中，在‘不破行政隶属、打破行政边界’的前提下，我们可以在机制创新方面有所建树。”张广生提出，规范是地区发展的战略导向，起到“定海神针”作用，因此，示范区建设首先要探索建立规划统筹机制，对城市空间布局、土地配置、存量产业进行优化调整，其次要探索建立利益协调机制、政策协同机制和完善投融资的机制。

在他看来，示范区要实现内外协同发展，一方面，示范区内关于招商引资、企业入驻、人才引进、土地价格、企业扶持等类政策，要相对统一。另一方面，示范区内的基础设施体系建设、公共服务资源供给、生态环境的治理、城市功能组团，必须和区外的一市两省同步推进，联动发展。

其他与会人士也认为，示范区建设，在硬件互联互通方面还算相对容易操作，关键在于机制、法规、标准的协同。

上海市城乡建设和交通发展研究院副院长薛美根说，将来在示范区内，各种交通工具如公交车、出租车、网约车都将“跨行政区域运营”，这会涉及到价格机制、利益协调、管理责任等一系列问题。这些背后都是深层次的机制问题，需要早作研究、未雨绸缪。

市政协常委、提案委常务副主任黄鸣也提出，将来在示范区内，各种公共服务政策要实现普惠、普及，都需要通过行政管理体制改革，打破部门之间的壁垒。

“现在都说制度创新，这一领域最主要的问题，就是如何实现财税共享制度的突破。”上海社科院城市与人口发展研究所副研究员李娜表示，示范区可以在建立信息共享共用基础上，逐步实现区域财税的共享，从而实现根本性的突破。

此外，华东师范大学城市与区域科学学院副院长滕堂伟建议，示范区建设，可以立足“生态绿色”的定位，探索生态环境一体化保护机制创新，为中国其他地区提供借鉴。