上海山阳镇实现绿色发展的秘诀:“法治牌”打到群众心坎里

余东明 张海燕/法制日报
2019-08-18 07:38

台风“利奇马”刚过,今年年初刚从“十楼十底”老危房里搬迁出来的村民吴伯泉深感庆幸:“往年只要有台风讯息,我们都提心吊胆。去年拆迁时很多人出于利益考量有不同想法,甚至还有抵触情绪,是政府提出的法治化拆迁方案让我们感受到了公平公正和良苦用心。”

正如吴伯泉所说,近年来,位于上海南翼的海滨小镇山阳镇,在中共金山区委全面依法治区委员会的领导和金山区司法局的指导下,凭借法治建设实现了可持续的绿色发展:生态环境持续优化,社会治安持续稳定,社会经济持续发展,并以良好的营商环境引来四方名企的入驻。

“新时代,要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾,就必须打好‘法治牌’,从而才能凝心聚力、共谋发展。”近日,金山区山阳镇党委书记孙引良接受《法制日报》记者采访时说:“法治山阳建设不但让群众形成依法办事、尊法守法的精神自觉和行动自觉,还进一步提升了广大干部依法决策、依法行政的能力素养,并使之成为地方经济发展的坚强保障,成为一个地方的核心竞争力。”

顶层设计培养法治思维

在东方村村委会办公室里,村民们正在讨论本村村规民约的修订工作。记者看到参与讨论的除了村干部,还有一名律师,他仔细聆听,并对村民们提出的每条建议都进行合法性论证。

“邀请律师参与修订,可以增强村规民约的法律效力和内在约束力。”东方村党总支书记周海春说,“现在村里重大事项决策都要经过村法律顾问的法治评估和审核,党员干部每周还有半个小时的集体学法时间,每两周开展一次集中述法。”

其实,东方村的依法决策只是“法治山阳”建设的一个缩影。2017年,山阳镇在全市率先成立镇级法制办,先后印发《山阳镇“三重一大”事项正面清单》《山阳镇党委开展巡检工作实施意见(试行)》等制度性文件,并制定了法治建设三年规划、首创镇级专题述法、建立法治创建指标体系、实行人大代表评议等。

这些举措具体体现为把宪法法律和党内法规列入了党委中心组年度学习计划,在全镇层面定期组织集体学法、法治知识能力测试等活动;每半年组织班子分管领导、部门及村居党政负责人向镇党委进行专题述法。据统计,2017年以来,山阳镇共制定完善各类法治山阳工作制度27项,形成了一整套法治治理的制度体系和框架。

作为山阳镇唯一的行政执法单位,山阳镇城市管理行政执法中队法制员姜丹松时刻感受到法治思维和法治方式的重要性。

例如在商铺“跨门营业”整治中,不能采取以往惯用的“暂扣”手段,必须先行登记,保全好证据。而针对违法建筑拆除等任务量大、社会关注度高的案事件,每次执法都要经过镇法制办审核把关,做好风险防范。

姜丹松颇为自豪地说,2017年全市“五违四必”整治过程,山阳面临4.9平方公里违法搭建“重灾区”,涉及治理点位638个,违建面积8.35万平方公里,都是由法制办事先介入,多方力量联动协助,才顺利完成任务,未引发一起行政诉讼或群体性事件。如今这个“重灾区”已经变成绿树成荫、流水潺潺的社区公园了。

“完善好法制机构建设和制度建设,就能紧紧抓住领导干部这个‘关键少数’。”山阳镇党委副书记吴池亮说,“加强领导干部法治考核,把法治建设的‘软任务’变为‘硬指标’,由此撬动整个社会遵法学法守法用法的良好氛围。”

法治建设助推社会治理

“我从大姑娘开始就上访,至今二十几年,现在难题都圆满解决了!”谈及那场漫长的信访长跑,新江村村民朱雪英感念至深的就是“法治信访”四个字。

23年前,金山嘴工业园区开发建设,计划对朱雪英家在内的17户房屋进行动迁,但由于历史原因,土地产权虽已转让,但拆迁却迟迟未能施行,17户人家住在老旧危房内,问题悬而不决。

直到去年,朱雪英听说山阳开始搞“法治信访”,便想再去试试。

和以往不同是,这次信访很快有了后续调查,先是政府人员勘测房屋,接着律师和法制办工作人员到家里调查情况,不久信访办便告知村民,这是历史“欠账”,一定会及时解决。

“对于经济社会发展遗留问题,我们要敢于负责,实事求是地回应群众关切。”山阳镇副镇长晏波告诉记者:“信访的关键在于把事实搞清楚,我们制定了‘受理、调查、研判、决策、反馈’五步工作流程,建立律师调查、法制审核制度,促进精准决策、依法化解信访矛盾。”

据悉,去年山阳连续开展“大接访”“大约访”活动,坚持新官理旧事,一批多年前的旧案、老案、骨头案得到化解,达到“遏增量去存量”的效果,全镇信访量较上一年同比下降37%,上访人次下降69%。

在海欣小区记者注意到,小区道路上没有任何车辆乱停乱放,原来电瓶车入了车棚、私家车入了地库,真正做到依规停车、规范管理。而小区楼道里、社区公园边,居民公约、宪法学习、扫黑除恶、禁毒反邪教的元素随处可见。

居民张英说:“村民‘上楼’后,我们仍定期参加村委会的教育宣传活动,现在大家规则意识越来越强,车不乱停,狗不乱遛,遇到问题首先想到找村委、找法律顾问。”

据介绍,东方村专门成立了村务监督委员会,村内重大事项、涉及村民利益的热点难点问题必须经过委员会听证审核,面向全村公开通报。此外,这个村还建立健全“四议两公开一表决”“民情沟通日”等一整套民主管理、民主决策和民主监督制度体系。

“山阳镇作为金山城镇化建设的主战场,矛盾风险多,维稳压力大,通过打造公开、透明、稳定、可预期的法治环境,激活基层动能,不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”山阳镇司法所所长黄诚毅说。

法治红利推动绿色发展

消防验收通过,机器开始运转,濒临倒闭的企业顺利开工……温州商人黄朝武把这一切归功为山阳政府。他说,政府将他从悬崖边拉了回来。

黄朝武的企业就落户在山阳工业园区,建造厂房时,施工队偷工减料,无法通过消防部门验收。面对施工队卷款逃离,企业哑巴吃黄连,一时间无计可施。

这时,工业园区管理方及时指导黄朝武走法律途径,取证维权,并请来专业人士指导企业按规定整改,快速通过了验收。事后,还帮助企业物色当地法务人员,及时维权。

据了解,为了提升对企业的服务水平,山阳镇专门设立了企业发展公司。副经理林士元告诉记者,“法治思维是优化服务、解决矛盾的关键。一些企业法律意识不强,我们要主动上前提供服务,切实解决他们的难题。”

近年来,这样的法治思维可谓贯穿山阳优化营商环境的始终,政策扶持、资金帮扶、贷款保险等制度相继出台,力求在法治框架内平等保护各市场主体的合法权益。

栽下梧桐树引来金凤凰。近年来,山阳镇专门拿出460亩土地(一期),对标世界一流湾区经济圈,建设上海湾区科创中心,旨在打造长三角最具影响力的创新经济引领示范区。目前已引来清华长三角研究院等一大批高知名度、高水平的研究机构落户,包括腾讯、阿里在内的数百家知名高新技术企业也纷纷入驻,还聚集了一批世界顶尖的生命健康产业科学家。

数据显示,2018年,山阳镇全年税收收入30.2亿元,同比增长22.8%,成为金山区首个超30亿元总量的街镇;镇级地方财政收入8.2亿元,同比增长19.8%……税收收入和地方财政收入两项指标创历史新高,位居全区第一。

去年12月,山阳作为全国唯一的街镇代表,获评“全国社会治理创新示范单位”,安全、稳定、和谐的社会环境更加稳固。

“近年来,我们通过法治建设的引领,逐步实现了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,大大提升了地方发展质量,让广大群众共享发展红利,不断提高他们的幸福感、满意度和获得感。”山阳镇镇长曹险峰说。

(原题为《一张“法治牌”打到群众心坎里》)

    责任编辑:张珺