山东港口整合启动第三步，霍高原任山东省港口集团“一把手”

港口一直被称为经济发展的“晴雨表”。

山东从2017年开始就在推进的山东港口整合在2019年7月终于翻开全新篇章。

不得不说，从山东渤海湾港口集团接手东营港务集团、广利港集团、潍坊港集团、滨州港，到威海港100%股权被无偿划转给青岛港集团，这关键性的几步完成的相当迅速，令人惊叹。

2019年7月28日，山东省港口集团整合工作启动暨宣布领导班子大会在济南举行，大会宣布由霍高原出任山东省港口集团董事长兼党委书记，李奉利任总经理、党委副书记。

领导班子最终确定

根据此前山东省政府“三步走”计划：首先是由山东高速整合东营港、潍坊港、滨州港，组建渤海湾港口集团；第二步是以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局；第三步就是适时组建山东港口集团公司，统筹全省港口发展。

山东财经报道记者通过多信源了解后，得知山东省港口集团整合领导班子名单如下：

霍高原任山东省港口集团董事长兼党委书记

李奉利任总经理、党委副书记

刘中国任党委副书记

邱洪京任纪委书记

青岛港集团总裁焦广军、日照港集团董事长蔡中堂、渤海湾港口集团总经理孙正甫、山东省交通运输厅水运处处长马德亮、烟台港集团董事长孙付春等5人出任副总经理

山东财经报道记者了解到，此次公布的九人领导班子中，“一把手”霍高原为“空降”，青岛港集团董事长、总裁分别出任正副职，烟台港、日照港、渤海湾港口集团也各有一人入选领导班子出任副职。

出任山东省港口集团董事长兼党委书记的霍高原，1965年生人，此前一直在政府机关工作。霍高原从1981年开始在德州市夏津县任职16年，1997年后在山东省纪委党风室工作。2003年，霍高原转战聊城，先后担任东阿县委副书记、县长，高唐县委书记。据媒体报道，其在高唐县任县委书记时，曾提出“工业强县”的战略重点，20个过亿元项目同时开工。

2011年11月，霍高原调任枣庄，并于2012年2月出任枣庄市政府副市长、党组成员。2015年9月，霍高原调任威海市委常委、组织部部长，2017年1月出任威海市委副书记。任职副书记刚满一年，霍高原再次履新，出任山东省土地储备开发集团有限公司董事、董事长。

作为一家刚组建不久的省属国企，山东土地集团2018年之前一直保持着颇为低调的姿态，公司官网鲜有内容更新，在舆论中的存在感并不强。而霍高原上任后，这种形象逐渐得到了改变，全面布局乡村振兴领域，一年时间与20余个区县签署战略合作协议。

去年全国两会期间,习近平总书记在山东代表团参加审议时强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章。两会后，山东省迅速学习贯彻总书记讲话精神，提出全力打造乡村振兴齐鲁样板。

山东土地集团在省属国企中反应最快，很快便向山东省上报了《实施“百镇千村”行动计划打造乡村振兴“齐鲁样板”》相关方案。对此，副省长于国安在批示中认为，这“符合省委、省政府的要求，望认真组织实施，在服务和发展中不断壮大自身实力。”

如今，霍高原出任备受关注的山东省港口集团的董事长兼党委书记，将取得怎样成绩也备受期待。

出任总经理、党委副书记的李奉利，1965年12月生，同济大学毕业后一直在青岛工作，曾在青岛市政府办公厅、青岛市建委、四方区、李沧区、黄岛区先后工作过，还曾担任过青岛奥帆委副秘书长、2014年青岛世界园艺博览会执行委员会党委副书记、青岛西海岸新区管委会主任。

2018年12月，李奉利出任青岛港（集团）有限公司党委书记、董事长，青岛港正式进入“李奉利时代”。“说话非常直爽，也很幽默，和媒体打交道经验非常丰富。”有多次接触李奉利的媒体同行告诉山东财经报道记者。

7月15日，山东省委组织部对5名省管干部进行任前公示，其中，李奉利现任青岛港(集团)有限公司党委书记、董事长，拟任省委管理的国有重要骨干企业正职。当时关于李奉利去处，大家众说纷纭，如今也算尘埃落定。

此外，日照港集团董事长蔡中堂、青岛港集团总裁焦广军、山东省交通运输厅水运处处长马德亮三人拥有港航从业经历。

蔡中堂履历显示，其一直从事港口相关工作，除有短暂一年时间在烟台港务局工作过之外，一直在日照工作，2006年开始担任了10年日照港总经理职务。2016年底原董事长杜传志申请辞职后，日照港开启了“蔡中堂时代”。

蔡中堂新上任后改革决心非常坚定，动作也确实迅猛。2016年12月就召开机关改革动员会，正式宣布改革方案。这其中，最引人关注的是压缩总部机关编制人员和中层管理岗位。方案要求，集团总部机关编制定员压缩50%以上，中层管理岗位则压缩30%以上。

青岛港集团总裁焦广军，也是一名港口老兵。1988年7月起，焦广军加入青岛港务局（现为青岛港集团），并于2013年11月起加入青岛港国际，曾任青岛港务局油港公司经理、青岛港集团新闻中心主任、安技部部长、总裁助理、副总裁、青岛港国际副总裁。现任青岛港国际总裁、安全总监。

马德亮是今年6月刚刚被任命为山东省交通运输厅水运处处长，此前在山东省交通运输厅港航局工作多年，曾担任港航局总工程师、副局长等职务。

渤海湾港口集团总经理孙正甫则是一直在国企任职，其余皆为政府官员出身。

山东港口整合先易后难

山东经济总量大、各地市相对均衡，港口吞吐量也位居全国第二，是一个拥有青岛港、日照港、烟台港3个吞吐量超3亿吨港口的省份。《山东省沿海港口布局规划（2016-2030年）》中将规划范围明确到滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照7市的沿海港口。不过，港口整合之前，除青岛港外，其他港口的盈利能力并不强，威海港2016年才正式盈利，仍有港口处于亏损状态。

山东各港口之间合作、竞争关系错综复杂，港口众多、布局分散、内耗严重的市场格局，是山东港航业难以继续壮大发展的重要原因，也是山东决心要推动港口整合的重要原因。

早在2017年，山东省交通运输厅港航局一名相关人士透露，山东省内的港口资源整合已经起步，2017年7月由山东省发改委、山东省交运厅等多部门人员组成的调研团的摸底调研报告已形成。

彼时，曾有山东港航人士向山东财经报道记者表示，山东港口成分比较复杂，可能会成为港口整合的难题。确实，提及山东港口，比数字和排名更亮眼的，就是港口投资多元化的“出身”———外资、民资、央企投资码头齐聚，这种复杂的港口“出身”在全国层面都可谓罕见。不少业内人士认为，这也是山东港口整合迟迟未见明显动静的原因之一。

山东省发改委相关负责人表示，山东港口大整合先易后难，第一步将先从整合潍坊港、东营港和滨州港组建环渤海湾港入手。上述山东省发改委人士也坦言，潍坊港、东营港和滨州港港口分属不同地市，投资主体多，整合阻力较大。

这个观点得到了潍坊港、东营港和滨州港港口人士的认同。一位地方港口人士表示，“整合财务资产相对好入手。但还牵扯到编制、股份等问题，这还要寻求各地政府间的平衡。”

渤海湾港整合解决方案

根据渤海湾港的组建原则，以产权为纽带，原则上保持三港生产经营主体法人资格不变、企业职工劳动关系不变、港口代码资质不变、港口所在地税收体制不变，按照省级统筹、地市入股、社会资本参与的方式，组建省级国有控股的混合所有制港口集团。

渤海湾港整合地方政府资产，三地市以政府所持港口企业股权出资：将滨州市的滨州港务集团有限责任公司；东营市的东营港务集团有限公司、东营港建设投资有限责任公司、山东广利港集团有限公司；潍坊市的潍坊港集团有限公司等地方政府资产注入渤海湾港口集团公司，高速集团注入现金和资产，共同组建渤海湾港口集团。

整合后，三地市政府所拥有港口企业成为渤海湾港口集团全资或绝对控股子公司，其原股东与高速集团一并成为渤海湾港口集团股东。

之所以选择山东高速集团控股整合三地港口资源，是因为山东高速集团是山东省首家拥有沿海港口的省管企业。2013年山东高速集团投资30亿元在潍坊港中港区建设9个3万吨级泊位，2017年一期4个泊位的深水码头港口正式开港运营。

目前，渤海湾港股权架构较为清晰。山东高速集团出资69亿元左右，处于绝对控股地位；滨州市投入滨州港务集团股权净值40.15亿元；东营市投入纳入整合范围的东营港务集团、东营港建设投资有限责任公司、山东广利港集团有限公司股权净值合计16.4亿元；潍坊市投入潍坊港集团股权净值为9.31亿元。

山东财经报道记者了解到，7月25日，潍坊市滨海区市场监督管理局对潍坊港集团作了工商变更，将其股东由潍坊市国资委等单位变更为山东渤海湾港口集团。这是继今年7月东营港务集团、广利港集团、山东高速交投公司、滨州港务集团之后，第5家也是最后一家纳入整合范围并实施了工商变更、成为山东渤海湾港口集团全资子公司的企业。

这标志着山东高速集团及其控股的山东渤海湾港口集团历经16个月，通过人员与管理接收、出具港口资产审计与评估报告、省市国资等部门确认与核准、变更工商登记等步骤，彻底实现了潍坊、东营、滨州国有港口整合的完美收官。

山东省港口集团组建

山东省政府“三步走”计划如今正进展迅速。第一步组建渤海湾港口集团完美收官，第二步以青岛港为平台整合威海港似乎进展的更为顺畅。

2019年7月9日晚间，威海港100%股权无偿划转至青岛港后，标志着山东省港口整合第二步已基本完成，港口进入深度整合期。

接下来，就是第三步适时组建山东港口集团，统筹全省港口发展。

山东财经报道记者了解到，山东省港口集团组建方案（征求意见稿）已经完成，在完成意见征集后，挂牌呼之欲出。据了解，征求意见稿中，港口集团注册地为青岛市。

据悉，山东省港口集团的组建方式与浙江海港、宁波舟山港集团组建方式极为相似。先由省级出资人出资，最终这一部分股权将划转至国资委，实际的运营管理最终由四大港口集团入股、权益调整后的港口集团承担。

山东财经报道记者了解到，山东省港口集团组建方式是由山东高速集团、齐鲁交通发展集团、兖矿集团和山东能源四家履行省级出资人义务，认缴出资50%（总计50亿元），在省港口集团挂牌后出资到位，其余50%于2019年到位。

随后，将由青岛港、烟台港、日照港集团根据账面作价出资至省港口集团，渤海湾港集团以账面值与省国资委核准的整合港口企业资产评估之和作价出资至省港口集团。青岛港净资产近300亿，日照港约130亿，烟台港约80亿，渤海湾港约69亿，这也就意味着，股权划转后青岛港将占据绝对优势。据了解，由于青岛港和日照港同为上市公司，此次整合还需要通过证监会的上市公司交易审查、豁免要约收购等相关审批程序。同时，还需要通过经营者（集中）反垄断审查。

（原题为《山东港口整合第三步即将开启，霍高原出任山东省港口集团“一把手”》）