学习小组：一个基层女干部到底有多难？

这两天，云南绥江县的一则干部违纪处理决定引发社会热议。

去年8月，绥江县委启动干部考察工作，两名女干部因考察成绩位列前两名，拟被县委提拔为乡科级副职领导干部；但在考察阶段，二人则分别以身体和家庭缘故拒绝了组织工作安排，因而受到党纪处分。

给了“上进”的机会，干部却冒着违反组织纪律的风险拒绝被“升官”，如此剧情，实属罕见。

抛开县纪委处理决定不谈，这件事也从一个侧面反映出基层的用人难。尤其是对从事基层工作的女干部来说，如何平衡工作、家庭和个人生活，着实是个大问题。在这方面，女干部的付出可能比男干部要更多，她们的职场顾虑未必都不近人情，而且很多是切切实实的困难。

工作难。部分单位“特殊照顾”和言语歧视，如少派任务、少安排出差等，甚至有个别男性领导称“出差不带女性”。顾家难。在家庭中承担着妻子、母亲、女儿三重角色，任何一个支点偏移了，家就变了样。安定难。加班多，圈子窄，年轻女干部表现出结婚年龄越来越晚的趋势。特别是乡镇单位，单身大龄女青年越来越多。

小组在去年曾关注过基层女干部的问题。今天结合新闻重读文章，还是很能引发深思。

“妇女能顶半边天”！这句曾经响彻全国、鼓励妇女走出传统角色，走入公共领域的话，而今在地方公务员已成现实。据统计，地方新录用公务员中女性比例明显提高，2015年已达44.1%。而根据我们的调研，这一比例还在持续上升，妇女干部是基层工作中名符其实的“半边天”。然而，基层工作本身具有特殊性，而妇女干部因家庭事业等方面的权衡问题，在基层工作中面临更多挑战。

基层“粗糙”的工作令她们很受伤

基层事务细小琐碎且无规律，以及“面对面”的工作特征，与中国传统女性角色存在一定冲突，女性柔弱的刻板印象，似乎并不适合承担如此繁重的工作。更关键的是，女性在家庭中的责任往往多于男性，基层工作的无规律显然不利于女性承担家庭责任。

别的不说，由于白天农民通常不在家，基层的很多工作得安排在晚上进行，这一点就足以使基层妇女干部难以兼顾家庭和事业。甚至很多工作要有效果，非得安排在晚上，比如当前的精准扶贫等工作，我们在调研中亲眼看见，一位乡镇扶贫干部为了避免扰民，晚上到贫困户家入户访问。结果，贫困户的女主人并不友好，将扶贫干部晾在门口。扶贫干部毫无办法，只能在昏黄的路灯下等着贫困户的良心发现。

长期以来，基层工作甚至还是比较粗糙的。群众中总有先进分子、落后分子和中间分子，基层干部必须善于团结少数积极分子作为骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。关键时刻，还需要敢于碰硬，敢于教育和批评落后分子。绝大多数群众工作，单讲政策、法律是无效的，而是要经过艰苦的思想工作，将党和政府的意图转化为群众的意愿，才能把工作做好。

随着基层工作的转型，越来越多的年轻女性加入了基层公务员队伍，很多乡镇甚至还面临“阴盛阳衰”的局面。但基层领导干部尤其是主要领导干部中，女性干部仍然极少。

在笔者调研的绝大多数乡镇，党政班子十几个班子成员里，往往只有一个女性干部。并且，这些女性干部还可能被安排从事在基层工作中不太重要的教科文卫工作。我们的调研经验，亦验证了相关统计结果：妇女参与决策和管理的状况有所改善，但参与水平仍然有限，担任正职的女干部偏少，且越到高层比例越低。

造成这一结果的客观原因是，基层妇女干部比例的急剧上升，还是近几年的事情。而80后干部欲提拔到重要岗位，还需要几年时间。另外一个重要原因是，绝大多数女性干部还是存在难以克服的职业瓶颈。

有研究表明，中国男女的劳动力参与率是全球最高的，高达90%。以至于人们调侃，真正撑起中国崛起的，其实不是中国男人，是那些25-55岁之间，当妻子、母亲、女儿还要出去工作，和这个世界厮杀的中国女人们。

但问题亦出在这里，年轻女干部要完成结婚生子的家庭任务，必然会对职业晋升带来影响。这也就不难理解，基层的女性领导干部，往往要付出比男性更大的努力。

女干部当领导的代价

笔者访谈过乡镇的两个女性领导干部。一位担任乡镇纪委书记，其丈夫在县城某机关工作，大儿子已经上大学，小儿子还处于哺乳期。从其高龄生二胎的行为可见，她的家庭是非常幸福的。但即便如此，她一点也不敢耽误工作。请了个保姆每天跟随其上下班，只有到中午的时候才能和宝宝呆在一起。据其所言，她几乎没有在晚上12:00之前休息过，都得忙完工作忙家务，“幸亏身体超棒”。

另一位女性干部担任副镇长，分管征地拆迁等重要工作。笔者一到这个乡镇调研，她的同事无一例外都赞扬其工作硬朗，比男性干部还扎实肯干。她也自嘲，把自己当男性干部，冲锋在前的事情从不退缩。这几年基层工作虽然规范了不少，干群冲突亦不多见，但在基层领导干部层面，工作压力反倒是加重了不少。比如，无论是纪检工作还是征地拆迁工作，都是基层工作中的重中之重，而做好这些工作，不付出足够的时间精力几乎是不可能的。

这就意味着，基层妇女干部的增加，并不意味着基层女性领导干部的增加。基层工作的逐渐规范化，可以吸纳更多的基层女性公务员，她们如无太大的上进心，基本上是可以兼顾家庭和事业的。一旦基层妇女干部要走上领导岗位，便意味着她们得被迫放弃一些个人爱好和家庭责任。

在很多乡镇党委政府，一个新的基层工作生态正在形成：年轻干部和“中坚干部”分掌“内务”和“外务”。这一生态暂时缓解了基层的年轻干部尤其是年轻女性干部的压力，他们可以从事较为单纯的办公室工作，而不用做太多的群众工作。

我们有一个设想：随着基层治理的转型，基层的主要任务从管理转向服务，基层女性干部反而可能有更大空间。毕竟，即便是作群众工作，在服务性工作中，女性干部并不亚于男性干部。更大的可能性是，她们因了解社会，理解家庭事务，更适合做基层工作。  

（原题为《一个基层女干部到底有多难？》）