“不应拿着锤子找钉子”，政企齐聚南京热议数据开放与共享

用3个关键词来总结数据的开放与共享——7月19日第15届南京国际软博会关于大数据产业发展分论坛最后，主持人如此发问，无锡市大数据管理局局长胡逸给出的答案是：“确权、合规、安全”。

在大数据产业迎来快速发展的当口，上述三个词正直指当下大数据产业发展的症结所在。

数据到底属于谁——数据产生的利益如何分配？如何使用数据才是符合规范的——既充分享有数据挖掘分析带来的效益，同时又兼顾隐私保护和安全？

“目前，国家法律法规和标准规范在很多方面是缺失的。”江苏省工信厅大数据产业处处长张北虹表示，这就导致两个现状：第一，政府部门数据开放的推动进程缓慢，即便是贵州、上海等数据开放推动较好的地区，从数据的法律授权、可用性、更新频率的角度来说，依然达不到数据开放的国际标准；第二，对提供数据服务的企业而言，他们在开展工作中有很多顾虑，因为不清楚自己获得的数据是不是在正当渠道内获得，可以利用的程度如何等等。

张北虹表示，目前关于大数据发展的政府职能散落在各个相关部门，而且国家、省、市几个层级的情况不尽相同，使得国家层面很难统筹推动。

“由于整体发展缺少有效的合作与共识机制，很难形成合力。而且大数据技术实际是信息发展的不同阶段，这些年来与云计算、物联网、人工智能技术越来越呈现出融合发展的趋势，将大数据作为单独的工作内容来推动，其实是割裂了信息技术发展的整体性。”张北虹说。

“我们应该形成共识，数据是生产资料。”无锡市大数据管理局局长胡逸认为，大数据的开放首先应该是“脑子”的开放，“农业经济时代，政府应当做的是耕者有其田，而在数字经济时代，数据开放就是那块田。”

因其重要性，数据常被类比为21世纪的石油，但与石油不同的一点是，“数据不具有损耗性，反而是越用越鲜活”。

“目前很多地方政府是在拿着锤子找钉子。”南京数据与运筹科学研究院执行副院长卜晓军表示，地方政府投入了大量资金采购建设数据中心，锤子是做好了，但他们不知道如何使用这些数据。以健康医疗数据为例，卫生主管部门汇总数据，但由于其并不是一线临床单位，这些数据应用的场景是缺失的。

张北虹对此表示赞同，推动数据共享与开放，应该以解决实际问题为目标，而不是为了开放而开放，比如面对健康医疗数据的开放，从课题入手或许是一个好的切入点。

不过，这仍然绕不开一个本质问题，数据到底归谁？尽管研究区块链的人士认为，这种数据应当归属于数据生产者，也就是用户或者患者本身，区块链技术或可通过创造个人数据主权的方式把数据所有权和利用权还给个人。但这似乎暂时未能形成共识。

“就像大海里的鱼，谁捡着就是谁的，只要保证对其作出一定加工。”浪潮集团执行总裁王柏华说，他希望政府将数据共享与开放作为城市竞争力的核心能力加以打造——因为没有数据共享开放，很难做到所谓的“放管服”，“然后据此对各个城市进行排名”。