成都“东进”战略，引领城市格局新变
一座城市的生命力能够延续多久？成都，仅建城史就已走过了2385年，未来还将走向更远。
并排而行的成渝铁路、成渝高铁，将成都、重庆划进“一小时经济圈”；中欧班列一路向西向北，以青白江为起点，驶向欧洲腹地的波兰罗兹站；天府国际机场未来起降全球的航班，将引领西部经济“飞得更高”……在成都制定的“东进”战略规划图上，包括天府国际空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区以及龙泉山城市国家森林公园在内的“四城一园”正渐次落子。
以建设全面体现新发展理念的城市为己任，成都正徐徐打开“东进”的大门。
“四城一园”，成都东部将崛起一座“未来城市”
2015年1月，成都天府国际机场获批建设，场址定于简阳市芦葭镇附近。
2016年5月，国务院下发《关于同意四川省变更县级简阳市代管关系的批复》，同意将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。
2017年4月，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。这个被成都市民简称为城市发展的“十字战略”，充分考虑到成都原有优势，明确了各个区域板块的主体功能，而其中的“东进”、“南拓”则更具向外延伸的张力和意蕴。
自此，成都的城市大格局从原来的“两山夹一城”（“两山”即西部龙门山脉和东部龙泉山脉），一跃转变为“一山连两翼”（“一山”即龙泉山脉）。相较于城市西部的沃野良田，越过龙泉山的城市东部发展空间广阔。成都的“千年立城”目标开始启幕。
不同于早期城市化进程中郊县作为陪衬，成都“东进”在规划上深谋远虑，周边地区不仅与成都资源共享、机会共赢，而且是此次东进的“主创”阵容。
为了规划的科学合理性，成都学习了国内先进新区建设经验，在借鉴雄安新区、浦东新区、前海新区等新区经验基础上，把“生态优先”放在规划第一位，并将“东进”战略作为建设“美丽宜居公园城市”的又一抓手。
生态本底天赋极好的成都，在“东进”节点上将构建以龙泉山和沱江为骨架的生态安全格局，建设南北向绵延90公里、东西向跨度12公里，规划面积1275平方公里的龙泉山国家森林公园。整个规划，除龙泉山外，涵盖三岔湖、龙泉湖、翠屏湖，涉及金堂、青白江、龙泉驿、简阳、高新东区、天府新区直管区等6个区，占据整个东部新城近三分之一的版图，完全是按照“公园城市”格局打造。
成都东部新城总面积约3976平方公里，发展空间巨大，但也面临着建设任务重、要素投入多、周期长等现实考验。因此，立足当前、着眼长远成为实施“东进”战略的基本取向。成都“东进分队”设想了更长时间的蓝图，但明确的初期规划编制是2017年-2035年，各项工作正紧张有序地展开。
以龙泉山城市森林公园为例，“丹景台景区核心区”主体工程已基本完成，东进全域的生态廊道预计将于今年国庆对外开放。从生态屏障转变为中央生态会客厅，曾经的龙泉山未来将作为成都腾飞发展两翼的中轴线，串联起中心城区与东部新城。
而交通网络的编织，正将成都东西及东部新城内部各片区有机联系起来。据悉，目前东进区域已建成高速公路5条，通车里程350公里；已建成中金快速通道、金堂大道等5条快速通道，通车里程约200公里。
成都东西城市轴线东段，即蜀都大道东延线，是贯彻“东进”战略的成渝相向发展轴，也是推动成都城市空间结构由“两山夹一城”到“一山连两翼”实现千年之变的城市发展动力轴。其核心就是跨过龙泉山向东延伸，这是改变千年以来“摊大饼”城市发展模式的新思路。
习近平总书记在党的第十八届五中全会首次提出新发展理念，明确提出要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。成都要建设面向世界的“未来之城”，首先考虑的是“以人为本、生态优先、职住平衡”，在城市规模上，强调不能无限引入人口。未来的东部新城，将成为理想城市的示范区。
各值其责的城与园，正在永续发展的远景下一一实践。纽约，东京，北京，上海，这些国际先进城市面临的“大城市病”，成都正在设法规避和疏解。
一干多支，城东“扬”产业之长
2017年7月份，成都国家中心城市产业发展大会召开，提出为建设全面体现新发展理念的国家中心城市夯实产业支撑。
在“一干多支”的提法中，成都既是四川省经济发展的主干，也是成渝城市群崛起的主干。因此，为了夯实“干”的能力，东进规划中要求“强功能、兴产业”。
而历史上，城东就是成都工业经济的顶梁柱。1982年，成都定位为四川省省会、历史文化名城、四川省的科学文化中心，以机械、电子、轻工为主的工业基地。
其中，以汽车工业为主的机械制造工业，主要分布在成都城东。在最初的发展中，以汽车制造为重的成都城东工业区，对城市经济发展的带动作用已经非常明显。
2018年，龙泉驿区GDP为1302.78亿元，仅次于高新区，而汽车工业完成主营业务收入1672.9亿元，完成利润总额152.5亿元、利税总额277.7亿元。
在“东进”规划中，明确东部新城以航空经济、总部经济、智能经济、现代物流、国际消费等为重点产业，探索产业发展新模式。“东进”启动后，已签约项目115个，协议投资额达3860.3亿元。吉利BMA乘用车、铭泰方程时空港、中国电信西部创新基地、中科院智能制造和机器人研究院等59个重点项目相继开工，总投资851.4亿元。2019年1-5月，新增签约1541亿元的投资项目，其中空港新城签约项目9个，协议投资额1091亿元；简州新城签约项目22个，投资额340亿元；淮州新城签约项目4个，投资额110亿元。
简阳空天产业园，是成都“东进”战略中的一个缩影。作为《成都市产业白皮书》明确的66个重点产业园区之一，简阳空天产业园是简阳工业发展新的主战场，将打造成承接先进制造业的产业新城。其中已启动建设41万平方米标准厂房、5万平方米展示中心、9万平方米孵化器、创业大道等多个基础配套设施；签约引进总投资约289亿元的长江汽车、星空年代、中科院、思威4个重大产业项目。
目前“东进”区域正响应“国家营商环境建设年”活动，除了搭建政府专业化的服务机制、投资软环境服务体系和市民服务体系，还配套优质教育医疗等公共服务设施，成都七中、成都石室中学、成都树德中学都已签约三城。
在布局产业的同时，东部新城将完善基础设施和公共服务体系，吸引人口保持城市活力。同时充分考虑“职住平衡”，规划中将以TOD、EOD为导向，合理布局产业功能区和城市街区，让公共服务与生态充分相容。而这种公园城市街道一体化的设计，将可能成为中国城市的开创之举。
在此原则上，东部新城将严格控制企业准入门槛，推动投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“两挂钩”，限制承接和布局一般性制造业、中低端服务业。
双核衔接，成渝一体“相向”发展
对内是千年立城，对外则是响应落实国家战略。
2016年4月，《成渝城市群发展规划》获批，明确提出以成渝发展为主轴，促进成渝城市群协同发展，打造引领西部地区开发开放的核心引擎，共建世界级成渝城市群发展。近年来，成都向东、重庆向西的“相向”发展态势日渐显现。
以成都、重庆为核心的成渝城市群，地处“一带一路”西南门户和长江经济带联结点，拥有近1亿人口和近6万亿元经济总量，覆盖共18.5平方公里面积。未来的东部新城，将作为成渝从“背向”到“相向”发展的纽带和桥梁。
与长三角、珠三角等成熟城市群相比，成渝城市群的短板在于周边城市的乏力。“成渝城市群规模缺乏层次。”四川省决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记李后强教授在接受媒体采访时，一针见血。
成都提出“东进”,显然是从战略意义上建立城市发展的近景、中景、远景。“东进”意味着翻过东侧的龙泉山，推动成都的城市空间格局从“两山夹一城”到“一山连两翼”。
有人认为，成渝两地在整个城市群中GDP体量过大，挤压了其他中小城市的发展，在多年的“背向”发展中，出现了中部纤细、两头巨大的“哑铃形”发展结构。但此次“东进”规划，除了大城市带动周边城市的辐射效应，还将通过“人城产”逻辑，围绕东部新城进行职能定位，通过完善的交通、产业、营商、市政体系建设来抵消“虹吸效应”。
三年来，成渝“双城记”，从“竞争”上演到“竞合”，未来将带动四川15个市、重庆22个区共同构筑成渝城市群经济圈。这片区域，将缔造中国新的经济增长极。
迄今，世界500强企业在成都、重庆落户数量均超过280家，在中西部地区稳居第一。而从2018年进出口总额来看，重庆达到5222.6亿元，成都则实现进出口总额4983.2亿元，在中西部地区包揽前二。
按照规划，“2020年，成渝城市群基本建成国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。”未来,中国西部完全有可能出现一个世界级城市群。
今年7月9—10日，重庆市党政代表团到四川考察，并在成都举行推进川渝经济社会发展全面合作座谈会，双方签署了《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。根据方案，两地将围绕9大方面36项重点任务共同推进成渝城市群一体化发展，包括战略协同和规划衔接、生态环境联防联治、基础设施互联互通、开放通道和平台建设、区域创新能力提升、市场一体化发展、公共服务一体化发展、合作平台优化提升等方面。
内陆枢纽，“一带一路”西南门户
作为城市空间版图的一部分，“东进”路线中，纳入了两大国家级战略意义枢纽——天府国际机场与中欧班列。不沿边不靠海的成都，依托连接重要港埠的两大枢纽，将进一步扩大对外开放，拥抱世界。
天府国际机场位于空港新城，定位为国家级国际航空枢纽，它是丝绸之路经济带中等级最高的航空港，也是世界第四大机场，仅航站楼面积就达120万㎡，可以说是名副其实的“超级建筑”。
据悉，该机场借鉴了新加坡“星耀樟宜”，针对航线廊道、机场高速、机场进出港门户等区域做景观设计。同时，也参照了雄安新区“千年秀林”工程，对机场东西跑道间夹角区域9000余亩土地进行植绿。目前机场飞行区基础工程全面完成并已进入沉降观测期，T1航站楼主体结构全面封顶。
作为西南门户的综合交通枢纽，天府国际机场除了承运成都出港的全部国际航线，也紧密连接着粤港澳大湾区、长三角和京津冀等国内其他城市群。而以天府国际机场为核心的空港新城，将以“一环一廊一带”的全新产业模式，带动成都及四川面向国际发展。
从全球经验来看，世界级的城市群一定要配备世界级的机场群。插上航空翅膀的成渝城市群，未来发展的想象空间进一步加大。天府国际机场的建设，将带动简阳城市及周边区域发展，成为成都“调整城市空间布局、重塑经济地理”的“尖子生”。
在东进版图的另一边，中欧班列（成都）轰隆驶向货运终点。担着“一带一路”的使命，2018年全年累计发送货物36万吨；2019年上半年，成都国际铁路港进出港货值达449亿元，同比增长77%，预计全年实现贸易将超千亿元。
自更名以来，青白江中欧班列已联通境外22个城市、境内14个城市，累计开行3377列，占全国中欧班列开行总量的1/4，连续三年位居全国第一，打造出中国跨境货物运输集散的重要转运枢纽。。
目前，中欧班列（成都）通道效应逐步放大为枢纽经济效应，成都国际铁路港角色定位正从物流服务平台向供应链综合解决中心升级。
随着中欧班列、陆海贸易新通道班列及天府国际机场“空中丝绸之路”的开通，成都在“一带一路”中的分量逐渐加码，以国家战略意义观之，成都“西部中心”的功能也日益显要。
比肩世界，成都开始“加速跑”
去年11月，在GaWC编制的《世界城市名册2018》中，成都跃升Beta+等级，排名超越西柏林西雅图这两座世界名城。成都从中国二线城市，到中国新一线城市之首，到跻身全球二线城市行列，只用了不到三年时间。
2018年7月，成都市委十三届二次全会上，成都首次明确，要通过塑造世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城和国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都来打造国际新标识，提升城市文化沟通力和全球传播力。2018年9月，四川省委常委、成都市委书记范锐平在会上表示,要把“三城三都”作为建设世界文化名城的“金字招牌”。
“三城三都”，代表着成都国际站位的高度。“东进”版图上，天府奥体城、熊猫之窗、天府国际机场、龙泉山城市森林公园旅游环线等重点建设工程，都将成为成都面向世界的文化展台和城市封面。
近两年，在“三城三都”的实践过程中，赛事名城捷报频传，世警会、世运会、大运会、女子乒乓球世界杯等世界重大赛事举办权都花落在了成都人的“家门口”，可以说率先走在国际认证的前列。
而位于绛溪南区的天府奥体城，规划面积86平方公里，将成为2025年世界运动会的主要场馆，包含网球、游泳、冰雪、田径、体操、乒羽、篮球、足球、排球等15个“赛练合一”的体育场馆。赛事期间可容纳1万名运动员入住，1.5万人就餐。还将建设1座集运动医学和康养康疗为一体的高水平三甲综合医院，及健身设施、停车场等相关配套。
在《成都市城市总体规划(2016-2035年)(送审稿)》中，提出打造“三城三都”目标，天府奥体城是其中明确提出的重点实施十大重点工程之一。
“我们关注的不是城市本身的‘资产’，比如城市经济体量如何、有多少公司或大学等，而是专门关注这些‘资产’如何与其他城市的‘资产’联系起来。”
在GaWC（全球化和世界城市研究网络）副主任本·德拉德看来，生产性服务业虽然只是城市经济中某一特定组成部分，却是“软基础设施”的核心构成，配合诸如机场等“硬基础设施”，能够把城市经济中其他主体与全球经济相连。
目前，成都已成为中西部内陆综合开放度最高的城市，与全球93个城市缔结了友城或友好合作关系，在蓉领事机构达17个，在蓉世界500强企业达293家。
未来，天府奥体城、熊猫之窗、天府国际机场等“硬基础设施”建设，将与文创、旅游、赛事、美食、音乐生产性服务行业等“软基础”设施一齐将成都360°的魅力呈现给世界。
巨大都市崛起，成都“东进”的宏观意义
从历史视角来看，城市群有两种，一种是基于地理自然形成的城市群，一种是政策导向下的城市群。前者显示了市场经济的磁石效应，后者则是通过科学性研讨，从顶层设计上给予引导、支持。
美国城市发展自1840年开始，到1970年基本完成城市化进程。目前，美国最大的人口集中区在纽约、圣弗朗西斯科（含旧金山）以及洛杉矶，仅这三个区域的总人口就占全国人口的52%，GDP高达67%。
略过大名鼎鼎、世界排名第一的波士顿—华盛顿城市群，在《世界城市名册2018》中，刚刚被成都超越的西雅图也不简单。它是美国西北太平洋地区最大的城市，集聚了如航空航天、信息技术、生命科学及生物科技工程、洁净技术及环境工业、后勤和国际贸易的产业群。科技浪潮正在席卷这里，其虚位以待的软件工程师岗位占全美16.9％，甚至超过了硅谷。而西雅图正位于卡斯卡迪亚城市群，这个城市群是波音公司的生产基地，也是微软、亚马逊、星巴克、耐克等巨头的总部所在地。
类似卡斯卡迪亚城市群的崛起，证明了城市化由单一中心向多中心演变的可行性和必然性，郊区涌现出若干功能较为完备的边缘城市，促进了大都市区和城市群的形成。
中国，也有如长三角、珠三角、京津冀等先发的城市群。《2010中国城市群发展报告》的研究显示，长三角城市群已跻身于六大世界级城市群，其他城市群分别为美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群。个个体量巨大，都是影响世界经济的航母型城市。
1957年，法国地理学家、城市学家戈特曼（Jean Gottmann）在《大都市带:美国都市化的东北部海岸》的论文中提出，成熟的世界级城市群应具备以下的条件：
一是区域内城市密集；
二是拥有一个或几个国际性城市。如美国东北部城市群的纽约、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的东京、名古屋和大阪，英格兰城市群的伦敦，西欧城市群的巴黎等；
三是多个都市区连绵，相互之间有较明确的分工和密切的社会经济联系，共同组成一个有机的整体，具备整体优势；
四是拥有一个或几个国际贸易中转大港、国际航空港及信息港作为城市群对外联系的枢纽，同时区域内拥有由高速公路、高速铁路等现代化交通设施组成的发达、便捷的交通网络；
五是总体规模大，城镇人口至少达到2500万；
六是国家经济的核心区域。
以此对照研判，成渝城市群完全具备建立巨大都市经济圈的客观条件。
2016年4月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》，也印证了成渝城市群的国家级战略定位。
在全球贸易和区域竞争发生诸多变化的时局下，2008年纽约区域规划协会（Regional Plan Association）编制了一份名为《“美国2050”空间展望》非官方国家战略，并于次年确定了11个巨型都市区域。在这份规划中，提出交通网络的布局与时序是巨型都市区形成的核心基础，也把促进边缘滞后城市实现协同发展作为规划重点。
2018年11月18日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展规划，疏解中心城市压力，谋划各区域协同发展，力图开辟新的未来，其中的“东进”对于成渝之间加强联系、成渝城市群一体化发展并逐渐爆发能量，其重要性不言自喻。
而新时代的“爆发”，将遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设面向世界的未来之城，并完成世界级城市群的跨越。
为了保障东进有序推进，成都市除了每月一次用整天时间开展“东进”大讲堂，统筹三城管委会与简阳市还积极筹备参与全球商业地产中国大会，同时优化配置资源为“东进”保驾。目前，市规划和自然资源局已单列了“三城”2019年经营性用地供应计划指标土地共3000亩，重点保障东部新城重大市政基础设施、重大公共服务设施和重大产业化项目的需要。
成都实施“东进”战略，作为城市空间格局优化拓展“十字”战略的精彩篇章，将为大成都的下一个千年之变埋下伏笔，也为成渝城市群的下一个千年之变源源蓄力。