如何理解拉美左翼新民粹主义
原创：金晓文
编者按：
近年来，随着民粹主义在西方国家的勃兴，世界各地的民粹主义现象受到了越来越多的关注。在拉美，自20世纪以来民粹主义就反复活跃于该地区，直至今日，包括玻利维亚总统莫拉莱斯、墨西哥总统奥夫拉多尔、巴西总统博索纳罗、萨尔瓦多总统布克尔等政治领导人均被冠以“民粹主义”的标签。尽管学界对于民粹主义的认识并没有形成共识，但是相关研究却日益增多，这也为深入了解拉美民粹主义提供了更多的可能。本期智讯将选登智利著名智库自由与发展学会（Libertad y Desarrllo）2019年2月发布的报告《拉美左翼民粹主义的兴盛与危机》，对新千年以来活跃在拉美的左翼新民粹主义进行了概要性地介绍。需要指出的是，对于“民粹主义”的评价不同学者观点差异较大，在此推送的报告仅为读者了解该话题提供新的线索，不代表栏目观点。
一、民粹主义的主要特征
“民粹主义”是一个具有争议性的概念，报告认为相对作为一种意识形态而言，民粹主义更是一种战略和从政方式，能被不同的、甚至是对立的运动所使用。就现存的民粹主义而言，主要有以下一些特点：
（1）有弥赛亚特征的克里斯玛型领袖。这些民粹主义领袖认为自身是必不可少的，上天注定要来弥合、阐释民众的需求，并使民众从一个腐化的秩序中净化与重生。
（2）围绕这一领袖来发展一场政治运动或一个政党，以凸显其形象。
（3）认识不到权力具有时限性，试图发展一套机制使其永存。
（4）批判精英与国际强权，例如左翼民粹主义就批判寡头与国际资本主义。
（5）强调“人民”以及和人民的直接联系。民粹主义者强调他们将会使权力回归人民，但“人民”这一概念十分模糊，能在不同的环境中被反复重新定义。
（6）批判传统建制，认为现有建制或是腐化，或是无力应对现有社会问题，进而质疑代议制民主。当代议制民主机构不被其掌控时，他们会通过公投、创立平行机构等方式直接行使权力。
（7）激进的话语及诉求，承诺推动社会的革命性变革，建立新的社会契约或回归国家传统。
（8）对异见的打压、极化的话语和敌我关系的建构。他们散布“阴谋论”，以强化自身的政治立场。
（9）通过诉诸媒体与宣传手段使其合法化，其中一例是查韦斯的“你好，总统”节目。
（10）意识形态的模糊性，并不拥有一个固定的理论体系，政治与经济方案会根据环境及利益诉求的变化而转变。
（11）庇护主义和经济的父爱主义。特别是左翼民粹主义推行广泛的社会和劳工补贴，并寻求对工会的控制或联盟。同时在经济上倾向于保护主义，推行短期的再分配政策。
二、拉美经典民粹主义
在拉美，民粹主义诞生于20世纪上半叶，当时出现的民粹主义被称为“经典民粹主义”，代表人物包括巴西的瓦加斯、阿根廷的庇隆、墨西哥的卡德纳斯、秘鲁的阿亚·德拉托雷等。一些学者认为拉美民粹主义源自于殖民统治遗产和19世纪的考迪罗主义，但报告认为这是一个更为近代的现象，出现在拉美社会和经济转型的背景下，受到1929年世界经济大萧条和极权主义运动的影响。尽管这些民粹主义有不少差异，但它们之间也存在某些共同点：
第一，它们均诞生于社会危机的背景下，传统建制逐渐衰弱，不再能适应新的社会环境，也无法代表新兴阶层的利益。社会的财富高度集中，并掌握在当地精英阶层和外国公司手中。当1929年世界经济大萧条发生后，社会极化现象加剧。
第二，民粹主义领袖有洞察现实政治发展的能力，并建构起一套职团主义的架构，和某一社会阶层结成联盟，呈现出一条资本主义和社会主义之外的第三条道路。
第三，一旦获得权力，通过媒体与宣传手段建立起和社会边缘群体的联系，推动再分配政策，打造福利国家。不过这些民粹主义领袖即使倾向于威权统治，但在很多时候也不得不接受代议制民主规则，并没有转变为极权主义体制。
第四，协调与企业阶层的关系，推动实施进口替代战略。然而这一模式会导致财政赤字的出现，并十分依赖国际汇率，也会抑制私人投资和海外资本，在中长期不可持续。
三、拉美左翼新民粹主义
在21世纪，拉美衍生出一种新的民粹主义，即左翼新民粹主义，以委内瑞拉查韦斯及其“21世纪社会主义”为代表。与拉美经典民粹主义兴起的背景不同，左翼新民粹主义的崛起受到了三大国际形势变化的影响：第一，冷战的结束和苏联的解体，给左翼知识分子和政治领袖带来了巨大冲击，需要通过自我革新来发展新战略；第二，中国的崛起和古巴共产主义政权的延续，前者给拉美地区经济增长带来重要推动力，而后者给查韦斯及其伙伴鼓舞与帮助；第三，美国在国际舞台上的霸权地位与华盛顿共识的推行，拉美绝大多数国家回归到代议制民主并施行经济自由化改革。在此背景下，拉美从1999年开始分化成两大不同阵营：一方是尊重代议制民主、倡导市场化措施及开放自由贸易的国家；另一方则是新民粹主义国家，除查韦斯外还包括阿根廷的克里斯蒂娜·基什内尔、玻利维亚的莫拉莱斯、厄瓜多尔的科雷亚、尼加拉瓜的奥尔特加等。这些政权的主要特征是：
（1）在意识形态领域无统一的理论体系，但有三个重要元素：一是强调左翼民族主义，将国家某些重要人物作为其象征，如玻利瓦尔，反对帝国主义；二是推动拉美地区的一体化项目；三是强调民族平等与赋权。
（2）卡斯特罗是他们的“导师”及精神领袖，古巴模式是其意识形态的灯塔。此外，古巴还向委内瑞拉提供情报援助、设计宣传政策、发展社会公共服务，古巴成为了以查韦斯为代表的拉美左翼的协调人和粘合剂。
（3）拒斥华盛顿共识，利用初级产品繁荣和高油价强化经济的再分配政策，以维护民粹主义领导人的权力。
（4）控制媒体、打压反对派，并扩散“阴谋论”。一旦政府施政出现问题，如通胀危机，就寻找外部的过错，帝国主义、中情局、哥伦比亚等都是其指责的对象。
（5）采用庇护主义的方式，给予政权的支持者物质利益及好处。
（6）收买军队、司法部门和其他国家权力机关，给予其特殊的经济利益。
（7）修改宪法允许连选连任，维持权力终身制。
（8）腐败蔓延，在委内瑞拉、尼加拉瓜等国，腐败的程度在拉美历史上世所罕见。
（9）宏观经济上的异端，利用出口经济的红利维系庇护主义政策和腐败，导致财政赤字攀升、市场的严重扭曲、贫困率的上升等问题。
当世界油价下跌和查韦斯逝世后，拉美左翼新民粹主义处于解体之中，阿根廷和厄瓜多尔又出现了民主转型，而委内瑞拉和尼加拉瓜则陷入到人道主义危机之中。他们所承诺的社会公正、经济独立、公民安全、反腐败等均没有兑现，相反，贫困率上升，基本自由受到压制，社会极化现象加剧，腐败与犯罪率攀升。正是由于左翼新民粹主义带来了诸多问题，在拉美当前面临不确定性增强的状况下，更需要警惕新的政治强人，如右翼的博索纳罗和左翼的奥夫拉多尔。通过强化制度建设来限制公权力，保障公民的政治参与。
参考文献：
Ricardo Cubas R., “Auge y crisis de los populismos de izquierda en América Latina,” Serie Informe Sociedad y Política 169, Febrero 2019.
撰稿：金晓文，中国人民大学国际关系学院讲师、中国拉丁美洲学会理事、中拉青年学术共同体（CECLA）研究员。
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