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清远将打造成这个全国发展试验区!
2019-07-09 12:10
近日,市破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组印发《清远市创建破解城乡二元结构促进城乡融合发展国家级试验区工作方案(试行)》(以下简称《方案》)提出,探索建立六大体制机制,力争用3年左右时间初步建立城乡融合发展的体制机制,努力将清远打造成为全省乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构促进城乡融合发展试验区。
目标:
3年左右初步建立城乡融合发展体制机制
今年以来,我市加快探索破解城乡二元结构,推动城乡融合发展的步伐。5月17日上午,市委书记郭锋主持召开市委常委会(扩大)会议时强调,破解城乡二元结构,推动城乡融合发展,是总书记对广东、对清远的明确要求,是省委、省政府对清远的殷切期望,亦是清远市经济社会发展的重大历史机遇。会议还要求,加快成立以郭锋为组长、市长黄喜忠为常务副组长的清远市建设国家城乡融合发展试验区工作领导小组及其办公室,加快制定相关工作方案。
《方案》正是以“清远市破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组”名义印发,提出努力将清远打造成为全省乡村振兴发展示范区、全国破解城乡二元结构促进城乡融合发展试验区。
力争用3年左右时间,初步建立城乡融合发展的体制机制,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,农村基础设施明显改善,农村基本公共服务水平明显提升,农村一、二、三产业融合发展取得明显突破,乡村治理体系基本健全,农村居民收入水平较大提高,农村人居环境显著优化。
重点:
探索建立健全六大体制机制,鼓励国家公职人员退休后返乡定居服务乡村
根据《方案》,我市将重点开展六大探索:
探索建立健全有利于城乡空间统筹规划的体制机制;
探索建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制;
探索建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制;
探索建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制;
探索建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制;
探索建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。
其中,在探索建立城乡空间统筹规划体制机制方面,将成立专家咨询小组,为我市破解城乡二元结构提供智力支持与决策服务,并同步规划城乡建设、同步规划农村一二三产业建设、同步规划基本公共服务建设。
在探索建立城乡要素合理配置体制机制方面提出,
建立健全农业转移人口市民化机制、建立工商资本和人才资源下乡激励机制、全域推进农村土地整合治理、积极推进农村土地股份合作制经营、建立农业农村发展用地保障机制、探索建立城乡统一的建设用地市场、有效盘活利用农村宅基地、创新财政金融支农投入机制等8大举措,具体包括实施新乡贤返乡工程,鼓励国家公职人员退休后返乡定居服务乡村;
大力支持拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地,在优先满足本地农村建设和发展需求的基础上,以公开交易方式在省内流转拆旧复垦腾退出来的节余部分建设用地指标;
探索在城乡结合部、城郊地区开展集体建设用地建设租赁性住房试点工作,充分利用盘活的空闲宅基地和其他农村集体建设用地,建设开发租赁住房,发展新型农村社区,扩大集体经济收入来源等。
在探索建立城乡公共服务均等化体制机制方面提出,探索建立城乡统一的公共服务机制和公共产品供给体系,扩大公共财政覆盖农村的范围,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推进城乡公共服务均等化,包括优先发展农村教育、推进农村公共文化服务体系建设、健全医疗服务保障制度、实施兜底保障工程、建立健全乡村治理机制等。
在探索建立城乡基础设施一体化体制机制方面提出,
创建“四好农村路”,到2020年底前,自然村基本完成村内道路硬化,通200人以上自然村完成村道路面硬化,乡镇(街道)通行政村公路达到安全通客车条件,农村公路列养率达到100%;
推进村村通自来水工程建设,2020年底前实现261个省定贫困村自然村集中供水全覆盖;
推进农村电网改造,到2020年基本完成全市农村地区“低电压”治理;
实施村村通宽带网络工程,到2020年底,实现全市行政村4G网络全覆盖,自然村普遍覆盖;
推进农村“厕所革命”,实现城乡文明公厕创建和农村无害化卫生户厕全覆盖;
加强农业基础建设;
梯度创建美丽乡村,到2022年年底,全市60%以上行政村达到美丽宜居村标准,全市建成50个以上特色精品村,示范县、镇、村达到年度创建要求。
在探索建立乡村经济多元化发展体制机制方面提出,完善农业支持保护制度、加快培育新产业新业态、加强农产品市场体系建设、建设城乡产业协同发展平台、激励农民就业创业、做强产业促农民增收、增加农民财产性收入、构建脱贫攻坚长效机制,推动“大湾区‘菜篮子’建设工程”产品配送清远分中心建设,在广州主要商区、社区开设“清远农家”生鲜、餐饮旗舰店和门店等。
推进全市农村领域“一县一改革”试点
《方案》还提出,要推进综合示范区与重点区域建设,着力打造一批乡村振兴综合示范区,大力推进重点区域建设,积极推进“一县一改革”试点,通过先行先试,为全市、全省乃至全国推动乡村振兴积累经验、打造样板、提供示范。
市级层面,2019年择优选择3个区域开展第一批市级乡村振兴综合示范区创建工作,打造走在全市前列、示范作用明显的样板,形成可复制可推广的经验。
同时,加快推进连樟村等重点区域规划建设,以实施乡村振兴战略为重点,在破解城乡发展二元结构上率先突破,努力将英德电商产业园打造成为全国农产品展销电商示范园,将连樟村打造成为全国农村基层党建、推进精准扶贫和美丽乡村建设示范点,将连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇。
各县(市、区)则结合实际开展“一县一改革”试点。
清城区开展城乡公共服务均等化试点;
清新区开展农村人居环境整治、建立城乡统一建设用地市场试点;
英德市开展农村综合性改革、重点区域建设、农民就地城镇化试点;
连州市开展乡村治理、扶持村级集体经济发展试点;
佛冈县开展创新农村建设管理模式试点;
连山壮族瑶族自治县开展城乡基础设施一体化、“三变”改革试点;
连南瑶族自治县开展创新体制机制推动全域旅游试点;
阳山县开展深化农村土地制度改革试点。
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清远发布编辑部
来源:清远日报
编辑:远清
校对:喵果果
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