美国拉中国谈三方军控协议，或为打压他国发展新军事技术铺路

近日，针对美国官员声称考虑推动中国加入美俄军控协议一事，中国外交部发言人分别在5月6日和16日的例行发布会上明确表态，中国不会参加任何三边核裁军协议的谈判。中美两国围绕核武器的安全关系再一次受到世人关注。

中美“核思路”的差异

中国和美国对核武器的作用看法有着本质的不同。美国自拥有核武器时即把核武器作为可以实战使用的武器，核武器是美国用来维护其霸权利益的工具。核对抗是冷战时期美国和其主要对手前苏联争霸的主要方式之一，且那时美国和前苏联都把打赢核战争、赢得核交战为主要考量。基于这样的目的，美国投入了大量资源建造自己的核武库，研发了各种投射武器，制定了各种如何使用核武器的战略军事政策。直至今日，核武器依然是美国倚重的维持利益的工具。此外，美国还一直探求在实战中使用核武器，特朗普政府的核态势审议报告中提及美国要研发新型小当量核武器。

由此可见，核武器被美国看作一种工具，一种攫取利益、赢得作战的工具。

核武器在中国也是一种工具，但是中国的核武器是用于威慑那些对中国使用或威胁使用核武器的敌人。1964年10月22日，中国成功爆炸第一颗原子弹后《人民日报》发表了《打破核垄断，消灭核武器》的社论，指出中国拥有核武器是为了打破大国核垄断，是为了维护国家安全，完全是为了自卫。同时，中国始终贯彻不首先使用核武器政策，中国的核武器只用于核反击，因此中国只保持着一支精干有效、数量较小的战略核力量。当前随着科技技术的发展和国际形势的变化，中国有针对性的改善军事力量，但是中国根本的核政策并未改变，核武器在中国是维护国家安全、维护和平稳定的工具。

美国的两层用心

近年来美国方面不是第一次提出推动中国参与核军控谈判，美国的目的和考量或可从两个方面来审视。

首先，美国试图把中国拉进三边核裁军协议，带有窥探中国战略威慑能力的意图。关于中国战略威慑能力的透明度问题一直是美国有关人士“关心”的话题。通过把中国拉入三边核裁军协议，美国试图用协议规制束缚中国，对中国施加所谓“法理”、“道义”压力，迫使中国展示战略威慑实力，美国或可借此掌握中国的战略威慑能力，从而有利于未来对中国施加军事压力行为。

在可预见的未来，核武器依然是人类所掌握的最大毁伤能力的武器，核武器的威慑效应短时间内难以被其他武器技术所取代。随着中国综合国力的提升，中国的军事实力按照自身国家安全需要有所发展，但是中国的核威慑能力依然较美国有较大的差距，中国的核力量与美俄两国也不在一个数量级上。中国可以说处于世界上拥有核武器国家的第二梯队，正如中国外交部发言人所言，拥有最大核武库的国家应该切实履行核裁军特殊、优先责任，美国试图把中国拉入核裁军协议的做法并无逻辑可言。

美国的做法颇有强盗逻辑的意味，即以唯我独尊的思维为前提、提出一系列不平等、不讲理的逻辑。美国自身是核武器实力最为强大的国家，而美国以中国维持了一定水平的核威慑能力且这一能力不能够做到美国所谓的“透明”，即认为中国威胁了美国的安全、侵犯了美国的利益，进而提出一系列无逻辑之要求。中美之间的战略威慑能力的客观差距被美国自己的思维逻辑给蒙蔽了。

其次，美国此举或为其试图管控新兴军事技术领域做准备。这里有必要回顾一下核军控的历史。自核武器诞生以来，涉核军控协议主要有两类，一类是世界各国基于积极的观念和共识而达成的有利于构建合理有序核秩序的协议，例如《不扩散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》等。另一类是双边或少数多边国家参与的，带有彼此限制、相互妥协、互相掣肘要素的条约，例如美苏一系列削减战略武器条约、《反导条约》、《中导条约》等。后者这类条约虽然一定程度上起到了维持稳定的积极作用，但是也是冷战时期军事强国试图维持自身优势、谋求绝对安全利益考量下彼此妥协的产物，这为我们考察当前美国的行为带有一定的启示作用。

世界各军事大国目前都对例如高超音速飞行载具、无人操纵技术等新兴军事技术领域有所投入，这些新军事技术都可以在战略威慑领域有所运用。可是这些新军事技术领域还未有相关的管控机制，且由于这些新军事技术的发展水平各国基本持平，不像现在已有的涉核战略攻防武器那样，核强国和其他拥有核武器国家之间存在较大的技术和数量差异。因此，新军事技术的发展可以说各个大国都处在同一个起跑线上。考虑到新军事技术的发展可能给自身带来的安全威胁，美国一方面加大相关技术的投入，另一方面不排除也会考虑使用所谓“法理”手段、“规章”手段对他国予以控制和限制。

冷战时期美苏两国基于各自基本对等的军事实力在军事领域建规订约。回到当下，美国目前处在技术和实力相对占优的地位，而美国试图把中国拉入三方核裁军协议的另一层用意，可能是美国试图借核裁军把中国拉入一个由美国主导的军事技术和武器装备管控框架内，为未来运用美国的技术优势、实力地位等在所谓“条约”框架内限制、打压中国等国家发展其他的新军事技术做准备。

“积极”行为“开倒车”

美国试图推动中国参与三边核裁军的举措，表面上看提出了通过谈判签约的形式促进大国间核态势朝着积极的方向发展，但反观美国自身近年来的涉核举动却多次“开倒车”。例如数次在国防安全政策文件中提出强化核武器作用、降低核武器使用门槛、扩充核作战军事力量等表述；在地区核扩散问题上，退出伊核协议、采用施压而不是对话的方式试图解决地区核扩散问题；在大国安全关系上，冷战时期美苏战略稳定的基石性条约要么已被废除、要么前景岌岌可危，近年来美国还派出战略武器威慑俄罗斯等国。

美国一方面退约、强化战略威慑能力、时常秀出核大棒；一方面又试图按照其自身感知的安全威胁建立新的条约协议，约束所谓对手国家。这类缺乏诚意的矛盾行为只能让美国的国际信誉度进一步降低，使得世界安全态势走向更为对抗和消极的局面。

（作者系清华大学国际关系学系博士研究生，研究军备控制与国家安全方向）