国家层面密集明确新政，网络提速降费步入细化服务时代

今年的全国两会上，“提速降费”再次被写入政府工作报告。

5月8日，工业和信息化部、国资委联合发布《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》，进一步规范套餐设置，并提出了具体措施。

上述通知发布一周后，5月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对进一步推动网络提速降费、增强网络基础能力进行了详细部署。

从取消长途漫游，到流量单月不清零，再到携号转网，近年来，网络的提速降费，始终是国家层面不断推动的一项重要工作。

本周的国务院常务会议，再推多项惠民礼包，其中，多项措施一经公布即获点赞。会议提出，今年实现光纤到户接入端口占比超过90%，在300个以上城市部署千兆宽带接入网络，推动固定和移动宽带迈入千兆时代，11月底前在全国全面实施“携号转网”，以及推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%，清理规范套餐设置，年内再精简目前在售套餐数量15%以上。

会议表明，推进网络提速降费、增强网络基础能力，不仅给企业和群众增便利添实惠，更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用，是既利当前、又惠长远的一举多得之策。

“网络的提速降费从2015年开始，就被国家层面不断提及，并且不断提出新的要求。随着国家政策和电信技术的发展，提速降费也在不断进步。”电信分析专家付亮在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时指出，可以回顾看到，现在的网速和资费与最初提出提速降费时有很明显的变化，无论是移动还是固定，套餐费用、流量、通话时长、速度，都有很明显的提升。

在付亮看来，几年间，国家数度提倡提速降费，足以说明，不断夯实信息技术，在国家经济转型过程中的重要作用。

不断前进的提速降费

回溯网络提速降费的历程，2015年4月14日，该年度的一季度经济形势座谈会上，面对与会的专家学者、企业家代表以及政府部门负责人感叹：“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’”，并且直指原因，“就是因为我们的流量费太高了！”

一个月之后，李克强总理主持召开的国务院常务会议上，便确定了加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施。

随后的几年里，提速降费就始终是国家层面不断推动的一项重要工作，甚至连续三年被写入政府工作报告。

工业和信息化部部长苗圩也多次在不同场合围绕提速降费明确表态，不断承诺降低费用、刷新速度。

今年两会的部长通道上，苗圩公布了提速降费的最新进展：第一，到去年年底，百兆光纤入户比例占到整个入户比例的七成以上，基本上普及了百兆光纤入户；第二，无线宽带用户，到今年2月底，手机客户达到15.6亿，远超我国人口数量，如果不用手机的老人、婴幼儿不算在内，可以称得上是一人两部手机；在降费方面，连续几年在降低移动流量的通讯费、取消漫游费等方面取得成效，去年开始，随着降费提速的出现，很多用户已经不再用WIFI这种形式上网，直接拿着手机号上网，而费用并不比固定WIFI费用更高，这已经成为一个新趋势。

苗圩表示，今年将开展千兆光纤入户的试点示范，使过去70%的百兆光纤能够有一部分转到千兆入户，同时进一步降低移动流量的通讯费用，单价在去年降低了63%的基础上，今年再下降20%以上，降低中小企业专线资费15%以上。年底之前，还要实现所有手机用户自由携号转网，“你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”

对于新一轮的提速降费，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商也在日前分别作出了表态。中国移动表示，将进一步降低网络资费，确保中小企业宽带平均资费再降低15%，确保移动网络流量平均资费再降低20%以上，确保“携号转网”在全国范围内尽快实行，确保资费套餐设置实实在在、明明白白；中国联通表示，将高起点规划和建设以5G为重点的未来新网络，持续深入推进互联网化运营，进一步规范资费套餐设置，认真落实降低资费有关目标要求；中国电信表示，将坚决贯彻落实国家2019年网络提速降费的有关要求，让用户切实感受到网速更快更稳定，使降费实实在在、消费者明明白白，享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服务。

5月10日，工业和信息化部、国资委联合发布《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》（以下简称《通知》），进一步规范套餐设置，并提出了具体措施，明确要求，要督促电信企业严格落实，确保降费实实在在，消费者明明白白，推动完善资费公示制度，要求电信企业“清单式”公示面向公众市场销售的所有在售资费方案。同时减少在售套餐数量，2019年在售套餐数量较2018年底减少15%，鼓励电信企业在部分地区开展“业务单价+使用折扣”阶梯定价资费试点，保障用户自由选择权，严禁限制老用户选择新套餐等行为，切实增强用户获得感。

电信分析师付亮在接受澎湃新闻记者采访时分析表示，从2015年开始，提速降费就被国家层面不断提及，并且不断提出新的要求。实际上，随着国家政策和电信技术的发展，提速降费也在不断进步，“可以回顾看到，现在的网速和资费与最初提出提速降费时有很明显的变化，无论是移动还是固定，套餐费用、流量、通话时长、速度，都有很明显的提升。”

付亮指出，几年间数度提倡提速降费，足以说明不断夯实信息技术，在国家经济转型过程中的重要作用。

提速降费步入细化服务时代

今年1月，工业和信息化部发布的《2018年通信业统计公报》显示，2018年，电信业务总量达到65556亿元，比上年增长137.9%，增速同比提高61.2个百分点；移动数据及互联网业务总量同比增长196.1%，在业务总量中占比86%；而2018年的移动流量平均资费不足10元/GB，按照每兆（元/M）价格计算的固定宽带接入平均资费仅为2014年的十分之一；全国移动电话用户总数达到15.7亿户，净增移动电话用户从2017年的不足1亿提高到1.49亿户，净增规模创十年新高。

工业和信息化部运行监测协调局在对报告进行解读时指出，2018年中国通信业所呈现出的较强的发展势头，源于信息技术不断发展，通信网络和业务更新迭代，用户通信水平和便利性得到极大提高，固定互联网宽带接入光纤化和4G网络快速覆盖，带动网络视频、手机购物、网络游戏、各种线上线下生活服务等互联网应用加快普及，刺激移动数据业务流量爆发式增长。

同时，该解读也肯定了提速降费所取得的成效。由于近几年通信业积极落实提速降费政策，在取消国内流量漫游资费之后，继续下调国际漫游流量资费，推出大流量资费套餐等优惠政策，让利于民，三家基础电信企业认真落实提速降费要求，推出包括全终端套餐、大流量套餐、与互联网公司绑定的异业融合业务卡等让利于民的措施，深度挖掘用户需求，是新增用户规模创新高的主要推动因素。

5月15日的国务院常务会议则为接下来的提速降费工作进一步定调——将继续前进，继续惠民。

会议明确，一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现光纤到户接入端口占比超过90%，在300个以上城市部署千兆宽带接入网络，推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄弱环节，全年扩容及新建4G基站超过60万个，实现全国行政村覆盖率超过98%。

二是突出增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力，加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%，普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。

三是落实降低资费要求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式，年内实现中小企业宽带平均资费降低15%；通过实施普惠制套餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费，多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上；推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。

四是11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。

五是清理规范套餐设置，年内再精简目前在售套餐数量15%以上，推动解决数量多、看不懂、选择难等问题，让消费者得到更多实惠。

付亮向澎湃新闻记者表示，本次国常会再次为提速降费定调，并且提出了明确的政策指标，是对政府工作报告的细化执行，列出了详细可操作层面与指标，“按照这样的政策与目标去执行，今年我国的通信运行发展数字还会有所增长，虽然不会像去年那么高了，去年是提速降费力度较大、发展较突出的一年，但今年更多的体现将是完善细节。”

他举例，比如针对特殊群体的套餐，以及运营商的销售套餐简化等方面，关于在售套餐数量减少、套餐简明扼要等，主管部门此前已经有文件要求，外界对此也有呼吁，接下来，运营商需要有针对性的制定解决方案。