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国家层面密集明确新政,网络提速降费步入细化服务时代

澎湃新闻记者 赵实

2019-05-16 20:23  来源:澎湃新闻

今年的全国两会上,“提速降费”再次被写入政府工作报告。
5月8日,工业和信息化部、国资委联合发布《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》,进一步规范套餐设置,并提出了具体措施。
上述通知发布一周后,5月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,对进一步推动网络提速降费、增强网络基础能力进行了详细部署。
从取消长途漫游,到流量单月不清零,再到携号转网,近年来,网络的提速降费,始终是国家层面不断推动的一项重要工作。
本周的国务院常务会议,再推多项惠民礼包,其中,多项措施一经公布即获点赞。会议提出,今年实现光纤到户接入端口占比超过90%,在300个以上城市部署千兆宽带接入网络,推动固定和移动宽带迈入千兆时代,11月底前在全国全面实施“携号转网”,以及推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%,清理规范套餐设置,年内再精简目前在售套餐数量15%以上。
会议表明,推进网络提速降费、增强网络基础能力,不仅给企业和群众增便利添实惠,更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用,是既利当前、又惠长远的一举多得之策。
“网络的提速降费从2015年开始,就被国家层面不断提及,并且不断提出新的要求。随着国家政策和电信技术的发展,提速降费也在不断进步。”电信分析专家付亮在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时指出,可以回顾看到,现在的网速和资费与最初提出提速降费时有很明显的变化,无论是移动还是固定,套餐费用、流量、通话时长、速度,都有很明显的提升。
在付亮看来,几年间,国家数度提倡提速降费,足以说明,不断夯实信息技术,在国家经济转型过程中的重要作用。
不断前进的提速降费
回溯网络提速降费的历程,2015年4月14日,该年度的一季度经济形势座谈会上,面对与会的专家学者、企业家代表以及政府部门负责人感叹:“现在很多人,到什么地方先问‘有没有WiFi’”,并且直指原因,“就是因为我们的流量费太高了!”
一个月之后,李克强总理主持召开的国务院常务会议上,便确定了加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施。
随后的几年里,提速降费就始终是国家层面不断推动的一项重要工作,甚至连续三年被写入政府工作报告。
工业和信息化部部长苗圩也多次在不同场合围绕提速降费明确表态,不断承诺降低费用、刷新速度。
今年两会的部长通道上,苗圩公布了提速降费的最新进展:第一,到去年年底,百兆光纤入户比例占到整个入户比例的七成以上,基本上普及了百兆光纤入户;第二,无线宽带用户,到今年2月底,手机客户达到15.6亿,远超我国人口数量,如果不用手机的老人、婴幼儿不算在内,可以称得上是一人两部手机;在降费方面,连续几年在降低移动流量的通讯费、取消漫游费等方面取得成效,去年开始,随着降费提速的出现,很多用户已经不再用WIFI这种形式上网,直接拿着手机号上网,而费用并不比固定WIFI费用更高,这已经成为一个新趋势。
苗圩表示,今年将开展千兆光纤入户的试点示范,使过去70%的百兆光纤能够有一部分转到千兆入户,同时进一步降低移动流量的通讯费用,单价在去年降低了63%的基础上,今年再下降20%以上,降低中小企业专线资费15%以上。年底之前,还要实现所有手机用户自由携号转网,“你对一家公司不满意了,带着你的号选择另外一家为你提供服务。”
对于新一轮的提速降费,中国移动、中国联通、中国电信三大运营商也在日前分别作出了表态。中国移动表示,将进一步降低网络资费,确保中小企业宽带平均资费再降低15%,确保移动网络流量平均资费再降低20%以上,确保“携号转网”在全国范围内尽快实行,确保资费套餐设置实实在在、明明白白;中国联通表示,将高起点规划和建设以5G为重点的未来新网络,持续深入推进互联网化运营,进一步规范资费套餐设置,认真落实降低资费有关目标要求;中国电信表示,将坚决贯彻落实国家2019年网络提速降费的有关要求,让用户切实感受到网速更快更稳定,使降费实实在在、消费者明明白白,享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服务。
5月10日,工业和信息化部、国资委联合发布《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》(以下简称《通知》),进一步规范套餐设置,并提出了具体措施,明确要求,要督促电信企业严格落实,确保降费实实在在,消费者明明白白,推动完善资费公示制度,要求电信企业“清单式”公示面向公众市场销售的所有在售资费方案。同时减少在售套餐数量,2019年在售套餐数量较2018年底减少15%,鼓励电信企业在部分地区开展“业务单价+使用折扣”阶梯定价资费试点,保障用户自由选择权,严禁限制老用户选择新套餐等行为,切实增强用户获得感。
电信分析师付亮在接受澎湃新闻记者采访时分析表示,从2015年开始,提速降费就被国家层面不断提及,并且不断提出新的要求。实际上,随着国家政策和电信技术的发展,提速降费也在不断进步,“可以回顾看到,现在的网速和资费与最初提出提速降费时有很明显的变化,无论是移动还是固定,套餐费用、流量、通话时长、速度,都有很明显的提升。”
付亮指出,几年间数度提倡提速降费,足以说明不断夯实信息技术,在国家经济转型过程中的重要作用。
提速降费步入细化服务时代
今年1月,工业和信息化部发布的《2018年通信业统计公报》显示,2018年,电信业务总量达到65556亿元,比上年增长137.9%,增速同比提高61.2个百分点;移动数据及互联网业务总量同比增长196.1%,在业务总量中占比86%;而2018年的移动流量平均资费不足10元/GB,按照每兆(元/M)价格计算的固定宽带接入平均资费仅为2014年的十分之一;全国移动电话用户总数达到15.7亿户,净增移动电话用户从2017年的不足1亿提高到1.49亿户,净增规模创十年新高。
工业和信息化部运行监测协调局在对报告进行解读时指出,2018年中国通信业所呈现出的较强的发展势头,源于信息技术不断发展,通信网络和业务更新迭代,用户通信水平和便利性得到极大提高,固定互联网宽带接入光纤化和4G网络快速覆盖,带动网络视频、手机购物、网络游戏、各种线上线下生活服务等互联网应用加快普及,刺激移动数据业务流量爆发式增长。
同时,该解读也肯定了提速降费所取得的成效。由于近几年通信业积极落实提速降费政策,在取消国内流量漫游资费之后,继续下调国际漫游流量资费,推出大流量资费套餐等优惠政策,让利于民,三家基础电信企业认真落实提速降费要求,推出包括全终端套餐、大流量套餐、与互联网公司绑定的异业融合业务卡等让利于民的措施,深度挖掘用户需求,是新增用户规模创新高的主要推动因素。
5月15日的国务院常务会议则为接下来的提速降费工作进一步定调——将继续前进,继续惠民。
会议明确,一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现光纤到户接入端口占比超过90%,在300个以上城市部署千兆宽带接入网络,推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄弱环节,全年扩容及新建4G基站超过60万个,实现全国行政村覆盖率超过98%。
二是突出增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力,加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%,普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。
三是落实降低资费要求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式,年内实现中小企业宽带平均资费降低15%;通过实施普惠制套餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费,多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上;推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。
四是11月底前在全国全面实施“携号转网”,深入做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。
五是清理规范套餐设置,年内再精简目前在售套餐数量15%以上,推动解决数量多、看不懂、选择难等问题,让消费者得到更多实惠。
付亮向澎湃新闻记者表示,本次国常会再次为提速降费定调,并且提出了明确的政策指标,是对政府工作报告的细化执行,列出了详细可操作层面与指标,“按照这样的政策与目标去执行,今年我国的通信运行发展数字还会有所增长,虽然不会像去年那么高了,去年是提速降费力度较大、发展较突出的一年,但今年更多的体现将是完善细节。”
他举例,比如针对特殊群体的套餐,以及运营商的销售套餐简化等方面,关于在售套餐数量减少、套餐简明扼要等,主管部门此前已经有文件要求,外界对此也有呼吁,接下来,运营商需要有针对性的制定解决方案。
责任编辑:蒋子文
校对:栾梦
澎湃新闻,未经授权不得转载。新闻报料:4009-20-4009
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