大江东丨政治局聚焦长三角，活跃、开放、创新均称“最”

5月13日晚间，一则政治局会议的消息刷屏。会议由习近平总书记主持，内容之一是审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称“纲要”）——长三角发展“行动路线图”终于到达国家最高决策层。

几乎同时，国务院发布决定自2019年6月1日0时起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，对美国单边主义行为给以反制。

将两则信息放在一起看，或可洞悉，复杂的国际环境没有拖慢中国深化改革步伐和创新发展冲动。“长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。”——风云变幻，以“开放、创新”为鲜明标志的长三角，要捏指成拳了，其排众而出的意义自是非凡。

半年间，一体化潮水浪打浪

“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”，去年11月5日习近平总书记在首届进博会开幕式掷地有声，才半年多，“纲要”就上了政治局会议桌面，最高决策层的重视程度可见一斑。

有此“殊荣”，要求当然也不低，“长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣‘一体化’和‘高质量’两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。”

事实上，在政治局会议之前，从国家部委到省市区县，从党政机关到民间团体，从便利要素流动到优化营商环境，长三角一体化潮水已然一浪叠过一浪。

2018年12月底，长三角协同优势产业基金在上海市政府大楼签约成立，基金一期出资方包括上海国际集团、安徽省投资集团、绍兴市城市建设投资集团、上海均瑶集团、上海城投集团等一大批企业，覆盖国企民企、跨越三省一市，首期就将募资100亿元，重点聚焦生物技术、物联网技术、人工智能，誓为四地共同打造战略新兴领域产业链“备足粮草”。

2019年2月中旬，浙江省委书记车俊、省长袁家军率团赴沪，与上海市委书记李强、市长应勇共同见证小洋山港区综合开发合作协议签署，浙江海港集团将向上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司增资，合资后的盛东公司继续经营洋山深水港区一、二期集装箱码头，并作为小洋山北侧集装箱支线码头的建设和经营主体。

这次“握手”，破解了十余年来上海港与宁波港的资源之争，为双方的进一步的深化合作“打造航线”。

而在长三角一体化物理空间的前沿，一体化的针脚穿梭不断，透过固有的区域壁垒，把几个区域紧密相织。

2019年4月下旬， 3家上海企业从浙江嘉善县领取了营业执照、公章、“法人一证通”数字证书、税务发票和税控设备。人住嘉善，一趟不用跑，就已经在上海开上了公司。

这得益于上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江相交的长三角“结合部”地区跨区域企业注册的“一窗通办”“一窗发放”。三地市场监管部门通过统一标准、设立专窗，推行“审核合一”、登记许可“证照联办”，在企业注册许可跨区域通办等12项内容达成了共识，并形成工作机制，让企业可以就近领取，做到了企业异地开办“最多跑一次”“就近跑一次”。

几天前，三地法院又联署《长三角一体化区域法院执行协作备忘录》，推动数据共享、建立失信被执行人联合信用惩戒机制，与被执行人异地公示机制，并建立被执行人异地拘留机制，被执行人在协作法院管辖地被发现的，可通过协作法院拘留在当地看守所。

紧接着，青浦区政务办又依托区市场监管局长三角一体化服务工作基础，推动长三角政务服务“一网通办”综合服务专窗开设，将30项涉企政务服务事项办理区域从原先的青浦、嘉善、吴江三地扩展至三省一市的多个地区，让“一网通办”从“结合部”透进长三角。

顶层设计与基层实践的互文，会引发怎样的共振？

4月中旬，在高质量发展调研行采访活动中，上海市松江区副区长、G60科创走廊联席会议办公室主任高奕奕透露，正在编制的“纲要”，已将G60科创走廊纳入。

G60科创走廊再次强势进入公众视野。“这条走廊到底是什么？”回应此问，就得回望上海松江区发展的阵痛时刻。

“全球近1/3的笔记本电脑在松江生产！”

在2008年前，这是个骄傲的说法，委托加工、生产出口，工厂下班、人群涌出，密密麻麻的脚步声为松江带来十余年经济高速成长。但2008年后，受国际金融危机影响，劳动密集型制造业的繁荣戛然而止。

2012至2016这5年，松江GDP年均增速平均只有2%左右，在形势最为严峻的2012年，更下降了5.5%。

这种情形下，2016年5月，松江区出台《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》，明确要把科技创新作为经济转型升级第一动力，利用沪昆高速公路松江段40公里沿线十余个国家和省部级重点实验室、研究中心，沿公路两侧，重新规划布局“一廊九区”，将学科链、人才链、创新链与产业链在物理空间上紧密相连，用“松江创造”更迭“松江制造”。

彼时，长三角一体化浪潮还没有这样汹涌，在1.0版的“走廊”启发下，松江周边城市就萌生了在更大范围内促进要素流动的想法，于是有了2.0版，再进阶3.0版，形成如今9地市格局，还生生“挤进”了国家战略规划。

于是，打破行政区划壁垒，实现数据汇聚共享，率先实现身份认证体系互通、电子证照共享互认等国家平台支撑功能落地，让数据“连起来”，促进服务精准快捷。

注重平台共建共享，成立长三角G60科创走廊新材料技术创新联盟（金华）、机器人产业联盟（芜湖）、智能驾驶产业联盟（苏州），通过联盟的“抱团发展”促进产业链上下游机构开放合作，减少产业结构同质化。

成功试点1796台（套）大型科学仪器开放共享和创新券互认互通，科创要素配置效率进一步提高。推出互认互通人才培养评价体系等18条举措，建立首批12个人才培养基地和人才服务平台，科创人才流动日趋活跃。

看似横向联合，带来的却是对外开放水平的跨越式增长。

2018年，松江区平均每天有一个新设外资项目落户，全年新设外资项目数量384个，同比增长94.9%。

合同外资7.47亿美元，同比增长79.5%；实现到位资金3.16亿美元，同比增长87%，增幅均为全市第一。而今年1—3月份，松江新批准外资项目137个，数字同比逆势上升167.07%。

自2016年5月至今，3年间，9地市交互投资总额超过7000亿元。今年以来更同比增长7.8%。

数据背后，高质量发展已是题中之义。再看政治局要求，“要树立‘一体化’意识和‘一盘棋’思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。”

顶层设计与基层实践的互文，会引发怎样的共振？

蓝图即将绘就，长三角正澎湃

对内对外两个开放，开拓国内国外两个市场，利用国内国外两种资源，把这条走廊展开至三省一市的宏观层面，长三角正在澎湃。

一季度，上海，新能源汽车、生物行业总产值分别增长34.9%和10.2%，增速分别比去年全年加快29.5个和0.4个百分点；新能源汽车、半导体存储盘、服务器、3d打印设备等高技术产品产量均增长20%以上。

一季度，江苏，新产品产量增长迅猛，稀土磁性材料产量增长58.4%，新能源汽车增长56.5%，城市轨道车辆增长50%，太阳能光伏电池增长18.8%。规上民营工业增加值增长8.3%，比去年全年提高4.2个百分点，对规上工业增加值增长贡献率达72.4%。

一季度，浙江，高技术、高新技术、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、9.2%、10.4%和9.4%，专用设备、仪器仪表、计算机通信电子、电气机械、通用设备等行业增加值分别增长17.4%、17.1%、16.4%、13.8%、11.8%，企业综合生产经营景气指数、企业家信心指数经历连续三个季度的下滑后重新回升，尤以工业企业指数值最高。

一季度，安徽，新登记各类市场主体19.3万户，增长35.2%。其中，新登记注册企业7.4万户，增长43.3%；新登记注册个体工商户11.7万户，增长31.4%。规模以上工业中，高新技术产业增加值增长13.3%、同比加快1.2个百分点，对全部规模以上工业增长贡献率由去年同期的52.5%提高到58.1%。

用好这个动力，对长江经济带和全国意义非凡。

5月7日，交通运输部召开推进长三角地区交通运输更高质量一体化发展领导小组第一次会议，交通运输部部长、领导小组组长李小鹏主持。

参会的还有上海市副市长陈群、江苏省副省长费高云、浙江省副省长高兴夫、安徽省副省长何树山，以及长三角三省一市交通运输主管部门、交通运输部和部管国家局及中国铁路总公司相关司局、长三角区域合作办公室等一大批相关单位的负责人。

阵容豪华，内容也不简单，会议提出，要进一步优化和完善长三角综合立体交通网布局，打造世界级港口群、机场群，构建一体化轨道网、高密度干线公路网和现代化高等级航道网，提升世界级城市群“硬”“软”实力。

更高水平的一体化发展，交通依旧先行，已经在为《长江三角洲一体化发展纲要》的蓝图实现铺设道路。

今年5月底，三省一市还将在安徽芜湖召开长三角地区主要领导座谈会，且拭目以待。 

（原题为《大江东|政治局聚焦长三角，活跃、开放、创新均称“最”》）