陈毅：入城纪律是和市民的见面礼，上海人民对我们的希望很大

江苏小城丹阳解放后，成千的干部赶到这里集训，准备接管上海。

在丹阳的大王庙，陈毅做了多次报告。其中1949年5月10日的报告被收入了《陈毅军事文选》。

“同志们！今天主要讲入城纪律。”这一天，陈毅面对华东军区直属机关排以上的干部们一上来便开宗明义，列举了四件违纪事件，在报告最后部分又说道，“必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。”

当日，中国人民解放军第三野战军下达《淞沪战役作战命令》，决定5月12日发起解放上海战役。这份作战命令最后有四个名字：司令员兼政治委员陈毅，副司令员兼第二副政治委员粟裕，副政治委员谭震林，参谋长张震。

附：陈毅《入城纪律是给新区城市人民的见面礼》（一九四九年五月十日）

同志们！今天主要讲入城纪律。进入上海以后应该注意的事情，南下时大家已经学习、研究、讨论过《华东局关于江南新区工作的三个重要指示》，有的还进行了测验，但是今天还有再讲的必要。虽然过去学习过，一般地有了进步，但进入丹阳后，纪律并不好，将来进入上海是没有把握的。

一、在丹阳表现了哪些违犯纪律的事实

第一件，八号下午我同饶政委到街上散步，走到光明大戏院门口，里面正在演《白毛女》，有几个穿黄军服的同志，没拿票硬要进去，并且有一两个带头，闹得很厉害，老百姓拿着票子反而进去不了。这些人一定是我们直属队的干部，今天可能也到会了。那时逼得我不得不亲自出马干涉，他才走了，如果没有我们去干涉，那天戏院一定要被打烂。大概同志们认为革命成功了，没有革命对象了，所以革到戏院里来了。很明显的，《白毛女》是把阶级斗争描写给老百姓看的，我们解放军的人员受过党多年的教育，而且也看过多少次了，为什么要争着去看呢？这就是违犯纪律。

第二件，今天清晨，我起床后，到外面走走，走到丹阳简易师范学校。我问校长、教员，有没有解放军进来破坏纪律。他们说：“一般地很好，过去国民党队伍来一次要住一次，弄得我们没有办法上课，教职员也没有地方住，解放军来后没有人来住过。”我再三的问，他们才讲：“前天有一位解放军来摘去一个电灯泡，昨天又有两个同志，带着摘电灯泡的同志来送还灯泡。”这样他们好象才比较满意，这是人家不满意中的满意，这是很严重的破坏纪律。所以我去参观时，他们脸上红一块白一块的，害怕我们是不是也去摘他们的电灯泡，因此警惕性很高。

第三件，满街都是队伍，干部战士自由上街，由天亮直到下半夜满街是兵，证明我们没有执行非请假不能外出的制度。我们在丹阳并没有担负着什么工作任务，我们的任务是休整，准备进上海。而同志们没有事情，谁高兴谁就上街闲逛，这是不好的。如果不加纠正，进入上海，一定要天下大乱。我们华东局的几个同志出去时，也要互相通知一下，交代值班秘书、参谋，也不能那么自由。今天我来作报告，也是经过他们同意的，报告以后我还是要回去，不能把自己解放出来就不回去了。同志们穿解放军的衣服，吃解放军的饭，就要服从解放军的纪律。我们要自己约束自己。现在满街都是兵，闭着眼睛就可以抓几个来，这样就很难维持秩序，使反革命分子能够趁机冒充解放军进行破坏，我们也无法查出。假若我们同志外出都能请假，发生了事情，就很容易查出。将来几十万部队住在上海，同样也能查清楚。否则被反革命分子害死，或者遭遇意外，连耶稣、上帝也不知道。

第四件，这次南下路上，发生爬汽车，拦汽车，强行坐汽车而有人因此负伤，有时汽车根本无法开动等现象。这主要是我们直属部队干部带头干的事，这是不讲道理的流氓习气。其他违犯纪律的事情很多，不再多讲。

二、目前（在进入上海以前）的情况

这次部队过江准备两个半月，四月二十日晚上开始渡江作战，四月二十三占领南京，五月三日晚上占领杭州，五月四日占领上饶，并且解放了镇江、丹阳、常州、无锡、苏州等地，整个渡江作战任务便完成了。任务完成得很快，当天晚上渡过长江，三天解放南京，不到两个星期或者仅仅两个星期，占领了整个苏南、皖南（上海除外）和浙江大部，历史上从来没有这样的进军。百万大军（三野六十万，二野三十万加上直属队）携带重武器骡马辎重等，十天内外进军千里，横渡长江天险，粉碎敌人反抗，平均一天进军一百里，普通老百姓空身走路，也没有这样快。敌人在江南设防共有二十一个军，其中十个军被全歼，七个军大部被歼，最多的只逃掉一个团，仅在上海防守的几个军比较完整。这是历史上的一个空前伟大创造，完全出乎我们意料之外。我们原先认为渡过长江需要经过三、四天甚至于一个星期的恶战，或者渡过去了站不住脚又被打回来；或者只能占领滩头阵地逐步发展，不能像秋风扫落叶一样横扫千里，原来准备在无锡、南京要打一下，一个半月打下南京，结果三天就实现了计划，半个月解放苏南、皖南，进入浙江、赣东北，证明了人民解放军的强大，敌人的腐朽，军无斗志，亡魂丧胆，不敢抵抗，缴械投降。解放军的威力发展到最高峰，敌人的战斗意志降到零点，标志着全中国民主革命的胜利，而南京的解放又代表一个全中国的胜利。这种胜利的取得，是由于党中央、毛主席领导方针的正确，沿江几十万人民帮助我们解决渡江的困难及解放区广大人民的拥护，野战军全体指战员的英勇奋斗，后方各部门的积极支援，每人都出了一份力，都有一份功劳。这个胜利的到来不是偶然的，也不是哪一个人哪一部分有这样天才，能够解决这么大的问题。现在讲讲与我们进入上海有关的经验：

这次渡江为什么能够这样顺利？我们部队里大部分是北方人，有一部分南方人，也不是沿江一带的，不熟悉长江地形水性，不会撑船，晕船，不敢走跳板。北方同志像秤锤一样掉在水里就爬不起来。敌人把江北船只都弄到南岸了，封锁江口，安置据点，驻兵把守（有九万部队）。据点前面摆上几条兵舰，我们如果攻据点，他们就可以开炮，策应后面部队。一般说敌人的长江防务是周密的详尽的。过了淮河又遇到大雨，很多同志吃不惯大米，很多同志对渡江抱着怀疑态度，这些都是渡江中的困难问题。我们用两种方法解决的：

第一，进行演习。各部队由军到连在巢湖、高邮以南如皋、泰兴、江都附近，无为、安庆附近内河里，按级进行了两个月的演习。得出了船上不能射击开炮，否则船身后坐，永远不能靠岸。因此渡江不可能组织火力掩护，完全依靠我们的勇敢沉着和以稻草作成救生圈（比橡皮的好，因橡皮救生圈中弹即会泄气，危险很大）。原来大家害怕兵舰，后来得出用硫磺弹、穿甲弹打兵舰司令台吃水的地方，从转弯处组织平行射击。经过这些实际演习后，大家信心提高，觉得渡江无问题。又恐雇用的船夫，临阵惊慌不能使船，所以各个部队都自己训练了船夫。兵团、军、师首长也亲自参加学习。在横渡十里巢湖的演习中，有一个师正遇到顺风，连上下船只花了一小时半时间即到达目的地。也有一个师组织得不好，又遇到逆风，一上船就被风吹散，三天才汇合归队。

敌人封锁江北出口，内河船只无法驶入长江，这是致命的一点。假如攻据点，敌人就会知道我们从什么地方过江。因此，我们只能从两个据点之间把船抬下去，三四百人抬一只，怕敌人听见又不能打哼，只能用鞭子指挥，就这样把上万只船抬到江里。这是多么艰苦的工程，老百姓都佩服解放军“蛮得很”。这是伟大的劳动，是革命智慧和广大群众的创造所得出来的。有的开了八十里、六十里的运河，十里八里的隧道，把船运到江边，隐蔽在挖好的船坞里。所以当我们大军开向江边时，敌人还以为我们没有船。因此，当几万只船从船坞里“鬼”一样的出现时，南岸敌人就吓跑了。总共花费了一千五百万到二千万个工，这些运河隧道现在又正在填平恢复中，这是共产党对老百姓负责的精神。此外，我们有些负责同志亲自请懂得长江水利的老工程师、退伍海军、老船夫等吃饭，请教他们。这些告诉了我们一个工作方法，只要虚心学习，演习研究，任何事情都能作好。所谓“天才”不是“天生之才”，而是熟练。野战军是有很多毛病的，如有些人骄傲、纪律不好，但有一条起主导作用的好处，是肯练习、坚决完成任务，如果我们进入上海能够像过江一样的演习，我想是没有什么问题的。

第二，渡江演习是通过了军事民主方式，按班、排、小组、党内、党外对如何克服困难，进行了反复的讨论，经过总前委传播经验。因此进入上海也必须采用民主方式来解决问题，这也是毛主席所讲的群众路线，否则过江打了胜仗，而进入上海就要打败仗。现在上海敌军仅有八个军的残兵败将，我们何时进去都可以，但要看我们的准备如何。南昌、九江、武汉，敌人也准备放弃，退守福建、两广抵抗。这是一条绝路，长江天险尚且抵挡不住，福建、两广没有问题，可以被解决。今后主要是走路问题，走到哪里就解放到哪里。因此全党中心转到了巩固胜利，建设新中国。这是经过二三十年的奋斗取得的胜利，不要自己把他破坏了。有些同志只知道消灭敌人，连敌人用过的东西也要消灭，这就是破坏。因此，必须提出接收城市、管理城市、改造建设城市问题。提出严格遵守纪律，这是一个大的思想转变。我们打了二十年的游击，对今天革命的胜利虽然起了决定性的作用，但由此而引起的游击观念，也要改变。我们全体同志应该知道，保护城市，建设城市，十年以后大家就可以享受比较优越的物质生活了。如果我们依然是无政府无纪律，以自由主义、个人主义代替共产主义、集体主义，则我们的建国工作二十年也搞不好。

三、进入城市一方面要有管理改造城市的革命信心，另一方面要有谨慎小心的态度。现在存在着两种偏向。有些同志对进城无信心，愿意在农村工作，觉得管理城市没有办法，怕出纰漏。而敌人也认为我们不能掌握经济和工业。的确我们也要承认这是我们的一个弱点，但是我们是有信心可以很好的把上海接管下来的。整个中国都可以解决，进入上海为什么没有信心呢？我们有几百万大军与强大的地下党的组织，广大的群众的拥护，加上我们本身很有准备，很有秩序，很有组织，再说管不好上海，这个道理是说不通的。这一点信心都没有，就要犯右倾机会主义。但也有些同志以为进一个城有什么了不起，没有看到进城的各种困难，而盲目乐观。上海有六百万人口，要我们给他解决煤粮问题、生活问题，组织他们，领导他们。上海是个最现代化的城市，是帝国主义反动派的窝巢，是百年来发展起来的各式各样、奇形怪状的复杂的城市，我们没有经验是很难进行工作的。因此除了具有信心以外，必须要有谨慎小心“临事而惧”的态度，这样才能多考虑问题，否则是低级的幼稚的，就一定会栽筋斗。进入上海是中国革命的最后一个难关，是一个伟大的考验。中国革命的胜利是世界革命的第三次大胜利。上海搞得好不好，全中国全世界都很关心。我们搞得好，世界民主力量就会为我们高呼，庆祝，干杯；搞不好就会使他们失望。相反地帝国主义、国民党反动派看到我们搞得好就会失望，而搞得不好他们就会欢呼，因为他们认为自己还有救。共产党不是没有进过上海、南京等大城市，大革命时代进入过上海、武汉、南京等地，但是又被赶出来了。这次进去是否还会被人家赶出来呢？现在还不敢大胆的说一个“不”字，主要是看我们自己。

四、城市纪律

1.必须强调入城纪律，入城纪律是入城政策的开始，是和市民的见面礼。纪律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就会影响政策的推行。上海人民对我们的希望很大，把我们看成“圣人”，如果一进去就搞乱了，他们就大失所望，再去挽回影响就要费很大的劲。

2.纪律是两方面的，因为上海很复杂，我们到了上海要越小心越好。对敌人要斗争要严肃，对基本群众朋友要客气，要争取团结，使他们拥护赞成我们。敌人好管，老百姓也好管，就怕我们自己混乱，使敌人有机可乘。

3.入城时要尽量作到部队不进城，全部驻扎郊外，先派接收干部、经过专门训练的武装进城，初步清查接收，分配好房子，然后依次进城。马匹、大车一概不准入城。

4.外交问题：上海有七万多外侨，我们同志有民族自尊心，有多年抗帝情绪，这是很好的，但不能笼统的盲目的不加分别的将所有的外国人都放在打倒之列。外国人中有帝国主义国家的，有民主国家的，在帝国主义国家中又有政府人员与和平居民，应该分别对待，不能无原则的排外，否则会使我们丧失世界人民的同情，被帝国主义挑拨利用，这是不策略的。今天不宜用武力来反对帝国主义，而应用和平方式、外交方式来进行斗争。武装冲突在目前是对我们不利的，不用武装斗争不是怕帝国主义，而是更有利的去驱逐帝国主义出中国去。除指定的人外，任何人不准与外国人谈话。

5.入城最大的保障就是事先请示，事后报告，反对无纪律无政府状态。我们每一个行动，都可以测验出帝国主义的态度。现在帝国主义已经表示软弱了，但这并不是真正的软弱，而是有策略的。在现在革命高潮的时候，由于我们力量的强大，步骤的严紧，所以才退在一边不敢动。如果我们自己内部一混乱，他们会马上钻进来给以袭击，大革命就吃了这样的亏。

最后要求大家注意军风纪，我们主张艰苦朴素，反对腐化堕落，但要注意整洁，要有礼貌，全体同志都要注意。

（注释 ：这是陈毅在苏南丹阳县（今丹阳市）召开的华东军区直属机关排以上干部大会上的讲话。标题为编者所拟。《陈毅军事文选》解放军出版社1996年3月第1版）