兵韬志略｜F-35首现“肩并肩”军演，美菲军事合作升温？
热点新闻：近日，美国和菲律宾两国军队在菲律宾吕宋岛和巴拉望岛等地举行了为期两周的“肩并肩”联合军事演习，旨在加强两国海军之间的协同作战能力，主要关注海上安全和两栖作战能力，演习内容包括两栖作战、城市作战、航空作战和反恐应对等。其中，美军“大黄蜂”号两栖攻击舰首现演习现场，成为本次演习的最大亮点。
点评：“肩并肩”联合演习是美国实施在亚太地区战略影响力的一个重要演习，也是美菲之间最大规模的军事演习。近年来，随着美国所谓“印太”战略的不断深化，美国频繁举行双边和多边军演，不断根据自己需要塑造和拓展“合作伙伴关系”。由于菲律宾在亚太地区具有独特的地缘战略地位，是美国推行所谓“印太”战略的关键支点国家，美国希望借演习之名，把菲律宾打造成东南亚地区的军力投送平台和推动所谓“印太”战略深化的“马前卒”。由于历史原因和实力差距，美菲防务关系具有不对称和不平等特点，而且近年来两国领导人互怼不断，貌合神离，因此联合演习的象征意义大于实质意义。
两栖舰搭载F-35B首次亮相“肩并肩”
“肩并肩”演习是由美参谋长联席会议指导，太平洋总部协调，太平洋舰队司令部和菲律宾武装部队司令部具体组织实施的联合军事演习。随着国际形势的不断变化，美菲每年举行“肩并肩”演习的规模和内容都有所不同。对于此次军演来说，最大的亮点是美国首次派出了一艘搭载10余架F-35B“闪电”Ⅱ型隐身战机的“黄蜂”号两栖攻击舰，这也是该型舰艇首次搭载了这么多数量的隐形战斗机参加多边军演，显示出美军海外作战模式正在发生新的变化。
近年来，为了应对 “强度较低、对陆地投送武力为主”的新海上作战型态，美军一直在探索使用以两栖登陆舰艇为核心来组建“远征打击群”替代航母打击群，此次演习无疑就是一次绝好的实践尝试。“黄蜂”级两栖攻击舰是一款美海军为取代上世纪90年代退役的“硫磺岛”级两栖攻击舰而发展的多用途舰艇，现已成为美海军两栖登陆作战的核心力量。“黄蜂”号的尺寸相当于一艘中型航母，配有直通式航空母舰式飞行甲板，在突击模式下，能搭载至少40架舰载机，包括AH-1Z“蝰蛇”攻击直升机、UH-1Y“毒液”运输直升机和MV-22“鱼鹰”倾转旋翼运输机等。除了以直升机进行垂直包围作战外，“黄蜂”号还能搭载20-25架AV-8B垂直起降战机与4-6架SH-60B反潜直升机 ，当作轻型航空母舰来使用。目前，美军正在使用F-35B取代AV-8B，由于前者具有更强的短距滑跑起飞和垂直起降能力，所搭载的航空武力甚至已经超过大部分国家所拥有的短距起降航空母舰，足以应对一场低强度区域性冲突所需的火力支援与垂直输送需求，因此可有效满足美国海军将两栖攻击舰“摇身一变”成为轻型航母的愿望。
从战斗力配置来看，目前美军每个两栖攻击舰打击群由一艘“黄蜂”级两栖攻击舰为核心，搭配两艘船坞运输舰或船坞登陆舰，外加护航的一艘提康德罗加级巡洋舰、一艘伯克级驱逐舰、一艘佩里级护卫舰以及一艘攻击核潜艇。该打击群凭借着黄蜂级以及两艘所属两栖舰艇所搭载的各式直升机队与登陆载具，可将所携带的部队以最快速度送上陆地，并借由“黄蜂”级优越的指管通情能力以及舰载战机和攻击直升机提供的火力支援这场军事行动。可以预测，在未来的远程作战中，美国海军不一定要动用庞大的航空母舰战斗群，靠两栖攻击舰打击群也能有效完成大部分的海外武力投送行动。
新战略深化实施的关键支点
自美国2018年5月将“太平洋司令部”正式更名为“印度洋-太平洋司令部”后，特朗普政府推出的所谓“印太”战略正在走出概念提出阶段，进入机制建设和能力扩充阶段。美国认为，随着俄罗斯等国不断扩大亚太地区的存在，而美国海军的舰队规模增长较慢，预计到2025年美海军将失去规模优势，这将对美国在该地区的利益构成挑战。为此，美国必须要加强与地区关键支点国家的合作。
美菲有着长期的军事合作历史。早在第二次世界大战之前，双方就曾举行过联合军演。20世纪50年代初，美菲缔结《共同防御条约》，有效期无限，这给了美军在菲律宾驻军提供了充足的理由。美国可以利用条约，打着“保护菲律宾”的幌子，对菲律宾内政、军事进行干预，成为美国控制菲律宾的一种工具。美菲举行“肩并肩”演习的最大军事意义，就在于美国看中了菲律宾的独特地理位置，时刻准备将菲律宾作为地区介入的跳板。
但是，在当前国际形势下，美菲防务关系中的权利义务存在严重不平等，从而导致菲律宾国内不满情绪上涨，特别是一直作为菲国内主要亲美利益集团的军方，在看到美国针对南海的搅局行为给菲律宾周边安全环境带来越来越不利的影响后，对美国的态度已经开始发生重大转变。据外媒报道，菲律宾国防部长洛伦扎纳近日宣称，于60多年前缔结的《美菲共同防御条约》已经时过境迁，不合时宜，在该军事条约框架下，美国随时会将菲律宾绑上战车，从而损害菲律宾的主权和国家利益，因此指示国防部重新审查该条约，一旦发现该条约与菲律宾的国家利益不符，就有可能废除该条约。
从后果来看，《美菲共同防御条约》作为美菲同盟关系的主体结构，一旦被废除，就标志着两国同盟关系结束，这不仅意味着美国对菲律宾的控制的结束，更意味着美国将彻底失去这一“亚太地区的桥头堡”。此外，由于美国还和世界上许多国家签订了类似于《美菲共同防御条约》的条约，随着特朗普政府“美国优先”政策不断撕裂与亚太盟友的传统精神纽带，一旦《菲美共同防御条约》被废除，无疑是推倒了这串多米诺骨牌中的第一张牌，不仅会使美国的所谓“印太”战略遭到重创，同时也会对美国的全球同盟体系带来严重负面效应，将形成一个灾难性的结果。
为此，美国近期开始积极改善与菲律宾的关系。此前不久，特朗普宣称，在军事方面，菲律宾是最具战略性的位置，是黄金地段，也是美国战略的重要支点，美国要在地区立足，菲律宾是必须重视和关注的国家，频频向菲律宾抛出“橄榄枝”。此次派出“黄蜂”号两栖登陆舰参加“肩并肩”演习，实际也是表现出了美国对菲律宾的高度重视，也是对美菲之前紧张关系的一种弥补，而等到美菲关系稳定后，美军可能派驻更多的官兵来到菲律宾的轮转基地，也可能进一步联合建设更先进的军事设置。同时，从2018年开始， “肩并肩”联合军演还将作为所谓“印太”战略重要支点的澳大利亚包括进来，这些都表明了美国希望拉拢更多的国家来保证其战略深化推进的意图。
“大国平衡”下的美菲关系走向何方？
杜特尔特上台以后，将自身长远利益放在了首位，一方面采取务实的外交政策，与周边国家关系得到实质性改善，另一方面表现出对菲美军事联盟的不屑态度，不再继续绑在美国战车之上为“美国优先”服务，要求“下车”的想法已经初见端倪。例如，以往美菲两国每年都会定期举行三大联合演习，分别是“肩并肩”军演、“两栖登陆演习”以及“海上战备与训练合作”，但是杜特尔特上台后，就坚持要求停止与美国举行的所有联合军事演习，后来在国防部建议下才保留了“肩并肩”军演，但即便是保留的这项演习，内容和规模也已经大打折扣。在2016年演习中两国共出动近9000人，2017年仅为5400人，2018年则降至5000人，此外杜特尔特还要求美军撤出棉兰老岛，取消美菲南海联合巡航，这都表明了菲律宾政府的对美政策发生了轴心转向。
在与美国关系逐渐疏远的同时，杜特尔特政府还加强了与俄罗斯等国的军事关系，表示要从这些国家进口武器装备，寻求安全伙伴的多元化。4月8日，就在美菲举行“肩并肩”演习期间，俄罗斯三艘战舰停靠在马尼拉进行访问，其目的为“进一步加强和维持两国关系和平稳定，并能够促进海上合作”。同时，俄菲两国还计划将于2019年7月签署一项海军合作协议，将涉及两国间更多的联合演习和军舰互访。此外，杜特尔特还积极改善与中国的关系，一方面在经济上与中俄等国进行密切合作，一方面在政策安全上淡化中菲双方在南海问题上的争议，竭力避免任何可能卷入与中国冲突的军事行为，这在一定程度上有利于南海地区的稳定和中菲双边关系的发展。
尽管特朗普政府上台后的美菲关系不断紧张，但也要看到，这并不代表他会完全放弃美国。具体来说，虽然他不会像阿基诺三世时期那样扮演美国的马前卒火中取栗、引火烧身，但也从未打算真正抛弃美菲军事同盟关系。例如，在国防部的建议下，他还是保留了“肩并肩”演习，留下了一条和美军直接联系的通道，以备不时之需。此外，本次“肩并肩”演习的规模也由去年的5000人提高到7500名军人，显示了菲律宾对美菲军事合作关系的态度出现了新变化，对此，我们必须要保持足够的注意力和充分的定力。
（兵韬志略是由复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）