力争机场和自贸区，苏州未来机会在哪里？

文丨城事研究局

在大城市开放落户之后，又一项政策利好即将砸下来了：

日前在上海举行的“推动高质量发展调研行”通报会上，相关负责人透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。随后有媒体报道称，长三角区域内新设的自贸区极有可能落地江苏省，且主要将包括了苏州工业园区等地方。

江苏在上海自贸区获批的2013年就提出了申请，此后自贸区经过了几次扩容，整体数量达到了12个。不过作为经济第二大省的江苏，数量却处在挂零状态。

新一轮的自贸区扩容在即，江苏拿下一个名额的可能性相当高。具体会花落谁家，是南京还是苏州，还是平衡地市利益一家给点片区，目前依旧有很大的悬念。

南京虽然在省内缺少辐射和影响力，被民间调侃为“徽京”，但江苏已多次提到要提升省会首位度。另一方面，联系到苏州市民机场梦搁浅数年的细节，苏州在级别上的尴尬，限制了城市能级的提升。

对苏州来说，有足够多的理由着急，去将自贸区、将机场力争下来。

01 苏州到底有多强？

苏州和南京一样，有着许多二线城市不具备的历史厚度，不过现在的它，更像是一座沉稳的工业城市。其低调沉稳的风格，存在感的缺失，常常会让外界忘了它到底有多么强大。

苏州有多强呢？2018年，其经济总量是1.85万亿元，排在全国第七位。在巅峰时期，曾经闯到了全国第五名。在全省来看，它以13.3%的常住人口创造了五分之一的经济总量。

苏州的一般公共预算收入，在全国排第六位；A股上市公司数量列全国第五。更突出的是外向型经济，2018年进出口总额高达3541.1亿美元，排名第四位，在全省占比超过50%。

以非省会、非直辖市的普通地级市身份，拿下如此的经济成绩，其发展模式因此被当样板反复解读。但即便如此，苏州在对标其他二线城市时，仍然会面临底气不足的局面。

底气不足不是因为经济实力达不到，而是经济实力和城市级别不匹配，导致在争取政策资源谋求更大发展空间时，缺少省会城市那种级别优势。

加上苏州的跨越发展是在浦东新区开发后为上海做产业配套的结果，这种带一定离心力式的产业协作，使得苏州在省内的位置略微尴尬。所以和“徽京”对应的说法是，苏州是江苏的影子省会。而苏南和苏北的分歧，让苏州的辐射始终无法跨越长江。

前面提到的机场问题，便是两重因素交互作用的典型例子。

其实早在1980年代，苏州就曾计划在工业园区建机场；2004年机场项目被列入官方项目计划；2015年《苏州市城市总体规划（2030）修编》出炉，更是直接提供了五大机场的选址。

算起来，苏州的机场梦已有接近四十年的历史。但直到今天，生活在这座航空客运量超过1600万人次的经济大城的苏州人，要坐飞机只能去无锡的硕放机场和上海的虹桥机场。尽管物理距离不远，但心理距离依然有地界的膈应。

一个月前，苏州主阵官员更是公开呼吁，“恳请支持规划建设苏州机场，并尽早将其列入国家相关规划之中”。

未来的苏州拥有自己机场的概率很高，只是在拿下批复之前，和上海水乳交融的局面，将让苏州机场面临着是否存在重复建设、资源浪费的外界疑问。

这就是苏州模式的局限。它给了苏州以增长奇迹，但给不了对应的资源获取能力。

02 外企逃离，苏州的压力到来

要指出的是，苏州并不缺地方的政策支持，只是说它的城市能级有天花板。事实上在苏州模式成型的早期，在土地规划、开发区建设等方面，苏州有着南京所不具备的优势。

作者史昂曾在《为何南京总是比不过苏州》中提到，在撤县设市潮中，苏锡常三地的县都全改为县级市，南京却没有。

此外，早期开发区的设置上，省府的支持力度很大。目前为止苏州已经有14个国家级开发区，3个省级开发区，7个综合保税区，整体规模不输一线城市。

苏州因此成为县域经济最有活力的地方。县域经济的发达，也让外界将它和南京进行对比时找到话头。

比如一些南京的支持者会认为，苏州下辖的四个县级市，常熟、张家港、昆山和太仓，2017年的经济总量全都过千亿，刨开来对比主城区，苏州可能不够和南京比。

这种比较结构，其实也说明了南京和苏州发展模式的差异。注意，是差异，而不是差距。十年之前，政府主导的县域经济面临瓶颈且被批评之后，苏州就很快转型升级，推出更市场化的新苏南模式。

不过对苏州来说，哪怕转型升级，城市级别不够导致在机场、自贸区的竞争中缺少足够的话语权之外，产业层面的新变化，同样带来了新的压力。

苏州最引以为傲的就是外向型经济，而观察苏州的进出口数据便能发现，2008年前一直维持着高速的增长，金融风波的第二年也即2009年，其进出口首次负增长。

近五年来，苏州的进出口一直维持在3000万美元左右，上下浮动。新增注册外资金额，在2011年达到最高点170.24亿美元之后，近几年也是呈现出下降的姿态。

比宏观数据更能感受到环境变化的是，一些外资企业开始陆续撤离。自2014年以来，几乎每到年终都会传出超千人规模外资企业关停的消息。全球最大的硬盘制造商希捷，在2017年关闭苏州工厂；2018年，日本欧姆龙苏州工厂永久停产……

外资企业撤离的原因有很多，比如产能过剩加上自身经营不善；比如劳动力红利衰退，用工成本提升，导致制造业向东南亚转移。

但同样跟苏州的开发空间到顶有关，而且于过去招商引资时的税收优惠，也逐渐过了时效期。像希捷的出走，就跟补收税款有一定关系。

在外向型经济放缓的前提下，苏州的产业不够高端的短板将进一步凸显。正所谓“大船难掉头”，全国第七的庞大经济体量，反过来也意味着苏州将承担更大的转型压力。

这正是省府层面指出“苏州要在与国内外先进城市的比较中，充分认识自身的优势和不足”的原因。

03 为什么应该力争机场和自贸区

苏州的产业升级，一个重要瓶颈在于，这个过去集结了众多产业工人的城市，在科教实力上远远不如省会南京。

比如它的高等院校数量是26所，在校大学生数量只有23.56万。南京则是53所，在校大学生超过80万。人才不足，意味着高兴技术产业缺少智力支撑。

其实别说大学生数量，这几年苏州对普通就业人口的吸引力，也远远不及其经济地位。

以常住人口数据为例，2016年苏州总量是1062.57万人；2017年1068.4万人；2018年1072.17万人，每年的增长只有寥寥几万，扣除自然增长，人口净流出的概率很大。

作为对比，2018年深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙九个城市的常住人口增长，都超过了20万。但比较奇怪的是，人口增长瓶颈期的苏州并没有像其他二线城市那样，参与抢人大战。

从必要性来讲，苏州的科教实力有所不足，对人才的需求度相当高；同时，地级市的城市级别，可以让它不必束手束脚。

但目前为止，苏州都没有出台有竞争力的人才引进政策。对于这种遗憾，当地网友甚至在论坛上发问，“二线城市抢人大战，苏州真的视而不见”？

作为一个时常拿来和南京比较的城市，苏州其实比谁都清楚，眼下这一轮强省会趋势，到底意味着什么。提升省会首位度，换个说法，就是将资源重点集中在南京，强化它在省内的辐射范围。

所以苏州并没有无动于衷。它只是表面看上去波澜不惊，内心其实已“慌得一批”。

这点我们从当地主阵者亲自呼吁建立机场、多次争取自贸区的细节就能看出来。只是说，在发展序列上围绕苏州的种种布局被放在了不同的时序。

先说自贸区，虽然它的含金量已经随着几次扩容逐渐降低，然而对那些还没拿到入场券的城市来说，政策红利仍然是锦上添花，尤其苏州还是进出口的重地。

至于机场，不只是服务于苏州市民。苏州要从代工厂的角色升级，发展高新技术产业和高端服务业，以及更有附加值总部经济，那就得为那些穿梭在世界各地的大企业商务人士，提供便利的交通通道，机场必不可少。

可见苏州力争机场、自贸区，说到底争的是转型的未来。从上到下的急切心情，正好反映出这座城市寻找转型抓手的迫切。

当然，缺席抢人大战，说明它对于城市发展逻辑的新趋势新变化，仍然存在敏感度不足的问题。走出经济体量足够大的舒适区，像一些实力更弱的二线城市那样，轻快灵活地参与城市竞争，仍然是苏州所需要努力的方向。

一个普通的地级市，经济能够发展占领全国第七，本身已经算是一种奇迹了。如果苏州能够顺利晋阶高端制造业、服务业，在未来的城市竞争中，它又会刷新怎样的想象空间？