议会“夺权”后“二次公投”依然可能，英国脱欧路在何方？

鉴于特雷莎·梅一再执意向议员们“推销”自己的脱欧协议而不作出实质性修改，英国下院尝试对其他路径进行辩论和投票。3月25日晚10点左右，英国下院以329：302票通过了奥利弗·莱特文爵士提出的一项修正案，旨在拓宽脱欧的选择路径，并为3月27日进行一系列“指向性投票”开绿灯。英国议会的这项举动被人们称作是议员们夺回了脱欧控制权。

议会“夺权”，为脱欧寻找另类选择方案

议会“夺权”的主要原因是认为脱欧早已陷入僵局，而特雷莎·梅领导的保守党政府不仅没有提出一种切实可行的脱欧方案，更有甚者是在浪费脱欧的宝贵时间，有可能导致英国陷入混乱状态。在这种情况下，650名下院议员正在群策群力，试图通过暂时“夺权”来有效推进脱欧前行。

下院议员的选择的确给当前的特雷莎·梅政府又一次带来了沉重打击，投票结束后，三名部长立刻宣布辞职。历来强调秩序的英国下院似乎正在失控，实际上，形势并没有人们想象的那样糟糕。

从本质上讲，英国政府出自议会，它不过是议会通过法案的主导性力量。当这个主导力量无法主导下院时，议会可以打破常规诉诸于整体议员的力量。议会“夺权”实际上是整个议会暂时回到它最基本的功能上来，针对脱欧问题在跨党派之间进行辩论和表决，寻找切实可行的解决方案。与惯常的做法不同的是，议员们在“指向性投票”中可以自由投票，暂时不受党派主流意见的约束。

在议会“夺权”之后，特雷莎·梅政府可能暂时失去了脱欧控制权，因为在“指向性投票”中，她的方案可能只是众多方案中的一种。首相特雷莎·梅的权威会进一步遭到削弱，目前只能等待“指向性投票”的结果，但她仍有很大的主动权。当然，这些“指向性投票”是否能够找到一种让议会多数议员赞同的脱欧方案，则是另外一回事。

特雷莎·梅须全盘考虑整个下院议员的意见

首相特雷莎·梅接手的不仅是一个在公投问题上失败的保守党政府，还是一个在社会意见上严重分裂的英国。更让这位毅力坚定的女首相感到揪心的是，她无法让保守党内部团结一致，因为保守党在脱欧公投中分为“脱欧派”和“留欧派”，且力量相差无几。因此，在特雷莎·梅执政两年多的时间里，在脱欧的很多问题上呈现出进退两难的尴尬局面。

实际上，人们不应把现如今的脱欧僵局归咎于首相特雷莎·梅本人。从过去几年的脱欧谈判实践看，特雷莎·梅一直致力于英欧之间达成一项有利于双方的脱欧协议。英国脱欧从政治理论上讲是英国要离开欧盟这个大家庭，但在政治实践上却不能只顾英国民众的脱欧决定而无视这项决定带来的严重后果。特雷莎·梅上台之后的目标只有一个，就是带领英国顺利脱离欧盟。她在这件事上殚精竭力，时刻以国家利益为重，让英国受到脱欧的负面影响降至最低。

但问题在于，保守党内部存在着不听从党魁的意见的声音，而特雷莎·梅并没有以强力的手腕让那些持有异见的保守党议员在关键时刻听从保守党的主流意见。实际上，整合保守党的内部意见存在着很大困难，最大的阻力来自那些仅凭2016年脱欧公投的结果而不顾实际情况要让英国脱离欧盟的一些党内人士。特雷莎·梅也试图组建过一个由“硬脱欧派”和“软脱欧派”组成的温和政府，但她无法满足硬脱欧派的口味。在去年12月保守党内的不信任投票中，特雷莎·梅以200：117票挺过难关，但从中可以看出，反对她的力量非常之大。

更重要的是，特雷莎·梅领导的保守党在2017年的提前大选中并未获得议会半数议席，这才是保守党的软肋。虽然后来保守党争取了北爱尔兰民主统一党的支持，但在脱欧问题上，该党反对特雷莎·梅达成的脱欧协议。

从当前的局势来看，首相特雷莎·梅依然无法保障议会顺利通过她的脱欧协议，因为她无法让全部的保守党议员投票支持，也无法让民主统一党无条件支持，她只能寄希望于反对党议员的支持。在脱欧问题上，要想让脱欧方案通过，除了进行重大的修改之外，特雷莎·梅还必须把整个下院650名议员考虑在内，而不能只顾保守党内部的意见。

二次公投有多大的可能性？

英国是个典型的代议民主制国家，全民公投至今尚未成为英国的一项政治惯例。也许是想要效仿有些欧陆国家的直接民主制，也许是想要给代议制进行补充，或许是为了争取更大的民意支持，全民公投才被英国政客拿来使用。全民公投的最大好处是民众充分表达了自己的政策偏好，但坏处是这种偏好并不一定是政治精英所希望的结果。

2014年的苏格兰独立公投让时任首相的大卫·卡梅伦享受到了公投带来的愉悦，苏格兰并未因公投分裂出去，但2年后他就体验到了公投的危害，2016年的脱欧公投不仅让他失去了首相职位，还影响了英国的全球战略。从2016年至今，英国仍深陷脱欧泥潭中，未来三五年内英国可能仍无法消除脱欧公投带来的影响。

看到脱欧无法取得实质性进展，英国民众很是焦虑，他们签发了各种请愿书。最为吸引人们眼球的可能是关于第二次公投的情愿。早在2016年9月，下院就讨论了一份有400余万人签名的要求第二次公投的请愿书，但结论是必须要尊重2016年脱欧公投的结果，时任脱欧大臣戴维斯说：“这是个简单的民主政治问题。”然而，随着脱欧谈判的进展，英国民众仍未放弃第二次脱欧公投这个选项。

虽然英国政府和首相特雷莎·梅在很多场合公开表示，英国不会再有第二次脱欧公投，但民众在这个问题上的请愿也有所变化。一份有超过13万人签名的请愿书希望针对“接受特雷莎·梅谈成的协议”和“取消脱欧并留在欧盟”两个选项之间选择；另一份请愿书则超过580万人签名，它直接请求政府撤回《里斯本条约》第50条并留在欧盟。议会将在4月1日讨论这些请愿书。当然，请愿书并不能逆转当前的脱欧进程，但它们给英国政府施加了很大的压力。

从欧盟方面看，让英国留在欧盟的选项依然敞开着。2018年12月10日，欧盟法院称：“当成员国已向欧洲理事会通知它打算退出欧盟之时，像英国所做的那样，该成员国可以随意单方面撤销这份通知。”但是，英国政府不能毫无理由地撤回退欧申请，这点也是非常明确的。

从英欧官方的观点和英国民众的请愿来看，第二次针对脱欧问题的公投依然存在着可能性，但公投的内容不能再是简单的留在欧盟或离开欧盟，很有可能是对英国如何脱欧进行公投。当然，第二次公投也极有可能是在议会“夺权”后的“指向性投票”中的一个选项。

（李冠杰，上海外国语大学英国研究中心助理研究员）