中山大学|16省份营商环境调研⑩:湖南7%能“一天注册”

中山大学《深化商事制度改革研究》课题组
2019-03-27 17:28
来源:澎湃新闻

【编者按】

2018年7月19日至8月20日,中山大学徐现祥教授主持的《深化商事制度改革研究》课题组前往全国16个省份(省、自治区、直辖市)、84个市(地级市及副省级城市)、182个区开展商事制度改革进展的实地调研。在各地的政务办事大厅现场,课题组从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及“互联网+政务服务”等四个维度,随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场主体办事人员。在本次全国调研中,随机访谈成功率约为85%,收集到有效调查问卷合计4160份。

课题组在湖南省随机抽取了6个市,它们分别为长沙市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市和怀化市,随机访谈收回有效问卷386份。调研结束后,课题组清理、整理了有关全国和湖南商事制度改革的第一手数据资料与舆情反馈,并从全国视野考察湖南商事制度改革的新进展、新挑战以及新方向。现将主要情况报告如下。

湖南省商事制度改革的进展

(一)市场主体登记注册所需时间从商改前的8.8天下降至2018年的5.3天,快于全国平均水平。

如图1所示,在2014年商事制度改革前,市场主体在湖南省登记注册,平均需要8.8天,比全国平均水平(8.4天)多0.4天。商事制度改革后,在2014-2016年期间,市场主体在在湖南省登记注册的平均时间上升至9.9天;2017年,登记注册平均时间迅速下降至6.8天;2018年则进一步下降至5.3天。整体而言,商事制度改革以来,市场主体注册登记所需时间下降了约40%。

从全国视野看,2018年,湖南市场主体登记注册所需时间低于全国平均水平。在湖南,平均需要5.3天,比全国平均水平(7.0天)快了接近2天;不过,与全国最佳实践(2.7天)相比,还是慢了2天多。

图1 市场主体登记注册所需时间大幅下降。

(二)市场主体登记注册所需交涉的窗口数量从商改前的2.2个下降至2018年的1.8个,略优于全国平均水平。

如图2所示,2014年以前,在湖南登记注册一家市场主体平均需要与2.2个办事窗口打交道,低于全国平均水平(2.6个)。商事制度改革后,在湖南省登记注册所需交涉的窗口数量逐年下降:2014年至2016年下降至2.1个,2017年下降至1.9个,2018年上半年则下降至1.8个。整体而言,商事制度改革以来,市场主体注册登记所需交涉的窗口数量下降了18%。

从全国视野看,2018年,湖南市场主体登记注册所需交涉窗口数量略优于全国平均水平。在湖南,平均需要1.8个,比全国平均水平(1.9个)少了0.1个窗口;不过,与全国最佳实践(1.1个)相比,还是多了接近1个窗口。

图2 市场主体登记注册所需交涉的窗口数量逐年下降。

(三)市场主体所需办理许可证数从商改前的3.8个下降至2018年的1.9个,处于全国平均水平。

如图3所示,2014年前,湖南省市场主体所需办理许可证平均为3.8个,比全国平均水平(3.4个)多0.4个证件。商事制度改革后,湖南省市场主体所需办理许可证数量大幅下降:2014年至2016年,减少至2.5个证件;2017年下降至1.6个;2018年则为1.9个。整体而言,商事制度改革以来,市场主体所需办理许可证数量下降了50%。

从全国视野看,2018年,湖南市场主体所需办理许可证数量大致处于全国平均水平。在湖南平均需要办理1.9个,比全国平均水平(2.0)少了0.1个;不过,与全国最佳实践(1.5个)相比,还是多了0.4个。

图3 市场主体所需办理的许可证数量大幅下降。

(四)79%的市场主体在过去一年间有被上门检查的经历,与全国同步。

如图4所示,整体而言,湖南省79%的市场主体反馈在过去一年间有被上门检查的经历,与全国平均水平(80%)持平。

图4 在湖南79%的市场主体在过去一年间有被上门检查的经历。

在湖南省,市场主体成立的时间越早,被上门检查的可能性越高。2014年成立的市场主体中,91%反馈有被检查;2014-2016年间成立的市场主体中,81%反馈有被检查;2017年间成立的市场主体中,76%反馈有被检查;2018年间成立的市场主体中,43%反馈有被检查。

(五)72%的市场主体使用国家企业信用信息系统,高于全国平均水平。

信用监管的起点是市场主体到国家企业信用信息系统查看相关市场主体的信用信息。如图5所示,在湖南省,72%的市场主体选择到国家企业信用信息系统查看交易对象的信用信息。从全国视野看,这一比例比全国平均水平(65%)高了7个百分点;比全国最佳水平(80%)低了8个百分点。另外,湖南省21%的市场主体不知道或不使用国家企业信用信息系统。

图5 在湖南,约72%的市场主体查看国家企业信用信息系统。

(六)45%的市场主体使用网上办事大厅(系统),高于全国平均水平。

互联网+政务服务是商事制度改革的主要内容之一。如图6所示,在湖南省,64%的市场主体明确反馈知道其所在地有网上办事大厅(系统)。从全国视野看,湖南省知晓网上办事大厅(系统)的市场主体占比比全国平均水平(59%)高了5个百分点,比全国最佳实践(82%)低了8个百分点。

图6 在湖南,64%的市场主体反馈知道网上办事大厅(系统)。

湖南省有45%的市场主体使用网上办事大厅(系统)。如图7所示,在知道网上办事大厅(系统)的市场主体中,湖南有29%的市场主体的常用网上办事大厅(系统)个数为0。通过简单计算可知,在湖南省,有45%(64%×71%=45%)的市场主体会使用网上办事大厅(系统),略高于42%(59%×72%=42%)的全国平均水平。

图7 在湖南,29%的市场主体知道网上办事大厅(系统)却不使用。

另外,在知道网上办事大厅(系统)的市场主体中,湖南有39%市场主体常用一个网上办事大厅(系统),23%的常用两个办事大厅(系统)。平均而言,湖南省市场主体常用的网上办事大厅(系统)为1.64个。

湖南省商事制度改革的效果

本报告对于湖南省商事制度改革的效果是根据市场主体反馈的主观评价来描述的。

(一)87%市场主体认为商事制度改革降低了与政府打交道的时间; 61%的市场主体认为降低了与政府打交道的费用。

如图8所示,在湖南省,87%的市场主体认为商改措施能够降低市场主体与政府打交道时间。从全国视野看,这一比例大致处于全国平均水平;比全国最佳实践(93%)低了6个百分点。

另外,在湖南省,61%的市场主体认为,商改措施能够降低市场主体与政府打交道费用。从全国视野看,这一比例略低于全国平均水平(64%);且比全国最佳实践(86%)低了25个百分点。

图8 商改降低了企业与政府打交道的时间、费用成本。

(二)45%的市场主体认为商改对其经营有积极影响。

如图9所示,在湖南,45%的市场主体认为商事制度改革对其经营有积极影响。从全国视野看,这一比例比全国平均水平(60%)低了15个百分点,比全国最佳实践(80%)低了35个百分点。

图9 2018年,45%的湖南市场主体认为商改对经营有积极影响。

(三)43%的市场主体认为商改对营商环境建设有积极影响。

如图10所示,在湖南,43%的市场主体认为商事制度改革改善了当地的营商环境。从全国视野看,这一比例比全国平均水平(40%)高3个百分点,但比全国最佳水平(58%)低了5个百分点。另外,28%的市场主体认为没有影响,29%认为有消极影响。这表明,类似于全国平均水平,只有不到一半的市场主体认为目前的商事制度改革有利于改善湖南的营商环境。

图10 2018年,43%的湖南市场主体认为商改对当地的营商环境有积极影响。

(四)全国市场主体投票结果显示,2018年,湖南营商环境是全国第十二名。

市场主体的认可是对商改成效最真实的反应。图11报告了市场主体对全国各地营商环境的主观评价。在全国16个省84个市,每一位受访者都给出了其所认为的“做生意环境相对较好的三个省市”。图11报告了全国各地的得票情况,湖南省处于全国第12名。从图形上看,除了上海、广东、北京、浙江、江苏明显领先于湖南省外,其他省份与湖南省的得票率差别实则并不大。在全国范围内来看,湖南省营商环境的排名处于中游。

图11 全国营商环境排名

湖南省商事制度改革面临的问题

(一)“一天注册”落后于全国平均水平。

尽管目前湖南省市场主体的登记注册平均需要5.3天,快于全国平均水平,但是,如图12所示,只有7%的市场主体能够在一天内完成登记注册,比全国平均水平(19%)低了12个百分点,比全国最佳水平(53%)低了46个百分点。

图12 2018年,仅7%的湖南市场主体实现了“一天注册”。

在湖南,“一天注册”落后的主要原因是因为部分市区在这方面没有任何进展。由图13可知,在调查样本中,除了怀化市有50%的市场主体实现了“一天注册”外,其他地市在“一天注册”上都进展不大,特别是衡阳、岳阳和常德基本没有任何进展。

图13 2018年,湖南部分市在“一天注册”上无进展。

(二)“一窗办理”落后于全国平均水平。

如图14所示,在2018年,63%的湖南市场主体实现了一窗登记,比全国平均水平(71%)低了8个百分点,比全国最佳水平(95%)低了32个百分点。并且,湖南省37%的市场主体需要交涉两个窗口,是全国最差实践。

图14 2018年,63%的湖南市场主体实现了“一窗办理”。

湖南在“一窗办理”改革上落后主要是因为,岳阳市在这项改革上进展不大,进而拉低了湖南省“一窗办理”比率。如图15所示,2018年,在调研的6个市中,在邵阳,82%的市场主体实现“一窗办理”,超过了全国平均水平(71%);衡阳、长沙和怀德也超过了全国平均水平;而怀化市略低于全国平均水平。但是,在岳阳市,只有45%的市场主体可以实现“一窗办理”,是六个调研地市中的短板所在。

图15  2018年,岳阳在“一窗办理”进展缓慢。

(三)“互联网+政务服务”使用率空间不均衡。

“互联网+政务服务”是信息化时代的必然趋势。湖南顺应时代,在全国率先部署了数字政府改革建设。平均而言,从市场主体反馈看,湖南市场主体“互联网+政务服务”的使用率高于全国平均水平。不过,其“互联网+政务服务”使用率存在显著的空间不均衡性。

这个问题有两个方面的原因。一个方面是,湖南各地市市场主体知道网上办事大厅(系统)的比例极度不均衡。如图16所示,在六个调研地市中,长沙市85%的市场主体知道网上办事大厅(系统),比例最高。在其他五个调研地市中,这一比例集中于50%-60%,比长沙低了20多个百分点。

图16 2018年,湖南各地市市场主体知道网上办事大厅(系统)的比例。

另一个方面是,湖南各地市中,市场主体知道却不使用网上办事大厅(系统)的比例也不均衡。如图17所示,在长沙市,知道网上办事大厅(系统)却不使用的比例最低,为18%;在怀化市是50%。通过简单计算,可以知道,在长沙市,高达70%(85%×82%=70%)的市场主体使用网上办事大厅(系统);但是,在怀化市,只有28%(56%×50%)的市场主体使用网上办事大厅(系统)。因此,湖南省“互联网+政务服务”使用率存在空间极不均衡性。

图17 2018年,各地市场主体知道却不使用网上办事大厅(系统)的比例。

(四)商事制度改革对市场主体经营的积极影响低于全国平均水平。

从全国视野看,在湖南省,商事制度改革对市场主体经营的直接帮助并不大:一是湖南市场主体中认为商事制度改革降低了其与政府打交道费用的占比比全国平均水平低了3个百分点、比全国最佳水平低了25个百分点;二是湖南市场主体中认为商事制度改革对其经营有积极影响的占比比全国平均水平低了15个百分点、比全国最佳水平低了35个百分点。

需要指出的是,这是湖南省较为普遍存在的问题。一是,如图18所示,从市场主体所属行业看,在农业、工业和服务业等各行业中,湖南各行业市场主体办事人员中认为商事制度改革对其经营有积极影响的比重都低于全国各行业市场主体对应的平均水平。另一个是,如图19所示,从市场主体规模看,各种规模的湖南市场主体办事人员中认为商事制度改革对其经营有积极影响的比重都低于全国各规模市场主体对应的平均水平。

图18 2018年,认为商改对其经营有积极影响的比重:分行业考察。

图19 2018年,认为商改对其经营有积极影响的比重:按规模考察。

(五)市场主体所面临的主要困难在商事制度改革范围之外。

商事制度改革一直围绕着解决“办照难”、“办证难”、“退出难”等问题不断深化。不过,从市场主体反馈看,这些问题已经不再是市场主体目前所面临的主要困难。如图20所示,对于“在本地做生意目前遇到的主要困难是什么?”这个提问,湖南市场主体提及开办企业难、办理许可证难、市场退出难的比重分别为3%、6%和4%,这说明“办照难”、“办证难”、“退出难”不再是湖南市场主体目前所面临的主要困难。另外,在全国范围内,这三个困难被提及的比重分别为3%、7%和4%,同样不再是全国范围内市场主体目前所面临的主要困难。

图20 目前市场主体经营面临的主要困难在商事制度改革之外。

湖南市场主体目前最主要的三个困难分别是市场竞争激烈、成本高和招工困难,被提及的比重分别为24%、17%和15%。同时,这三个困难也是全国市场主体所普遍面临的主要困难,显然,这并不是目前的商事制度改革所能够直接解决的。

需要明确指出的是,这些新困难是商事制度改革不断取得巨大成效过程所伴随的必然现象。湖南市场主体从2012年底的202.31万户,增加到2018年8月底的368.68万户。市场主体的大量增加,既是商事制度改革所取得的巨大成就,同时又对商事制度改革提出了新的挑战。因为市场主体的倍增,在产品市场上,市场供给可能是倍增的,这也必然导致产品市场上竞争越来越激烈;在生产要素市场上,市场需求也可能是倍增的,这也必然导致招工越来越难,生产要素价格不断上升,进而使企业成本不断上升。因此,湖南市场主体目前所面临的新困难,根植于商事制度改革带来的市场主体增长。

湖南省深化商事制度改革的方向

湖南省商事制度改革直面长期以来“放、管、服”领域的突出问题与关键难题,坚持以人民为中心的发展思想,深化改革,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,这注定会是一场攻坚战和持久战。根据湖南省商事制度改革面临的新问题,结合社会经济新形势,我们提出以下四点建议。

一、继续深化市场准入便利化改革,再创湖南商事制度改革新优势。目前,湖南商事制度改革在市场准入便利度上,比如登记注册所需时间、所需交涉窗口数量、所需办理证件数量等,优于全国平均水平且不断向全国最佳水平趋近。不过,从全国视野看,在市场准入便利度上,湖南还存在明显的短板,比如在“一天注册”和“一窗办理”上,湖南明显落后于全国平均水平。这两项改革抓住了市场主体办事的核心诉求,是倒逼政府自身改革、转变职能的重要抓手。湖南急需补齐这两个短板,把其变成自身商事制度改革的新优势。

二、全省统筹“数字政府”建设,重视需求侧建设,再创湖南营商环境建设新优势。在大数据时代,智慧政务、信用监管是大势所趋。湖南省顺应时代,于2017年12月31日正式上线运行湖南省“互联网+政务服务”一体化平台,在供给侧上走在全国前列。从“需求侧”的角度看,整体而言,湖南市场主体的“互联网+政务服务”使用率高于全国平均水平,但是,各地市的使用率显示出了明显的空间不均衡。“数字政府”建设需要“供给端”和“需求端”两端统筹发力,当前,湖南省仍需重视需求侧建设,再创湖南营商环境建设新优势。

三、转向“市场开放”,开拓湖南“放管服”改革新领域,为湖南经济高质量发展奠定坚实的市场主体基础。随着商事制度等“放管服”改革,湖南市场主体从202.31万增加到368.68万。大量增加的市场主体既是湖南商事制度改革所取得的成绩,也对商事制度改革提出了更高的要求。因为,短期内倍增的市场主体必然带来市场竞争激烈、成本高和招工难等难题。而这也已经成为包括湖南在内的全国市场主体所面临的主要困难。这些新困难,不同于“办照难”、“办证难”、“退出难”,不是直接源于政府提供的公共服务,而是更多根植于市场供求和市场范围。因此,从长期看,只有更多地在市场领域深化开放,才可以从根本上解决市场主体所面临的新挑战,服务于市场主体的健康成长,为湖南经济进一步转型升级、实现高质量发展奠定坚实的微观市场主体基础。

统筹:徐现祥、马晶、金奕彤

调研:朱红豆、张延凤、马晶、金奕彤、钟子健、王鑫、樊承耕、李淑宁

执笔:陈秋雯、李小瑛、林建浩

资助:研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)

    责任编辑:田春玲
    图片编辑:陈建慧
    校对:张亮亮