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政治关键词·监督|人大如何开展监督工作

澎湃新闻特约撰稿 程熙

2019-03-17 08:32  来源:澎湃新闻

【编者按】
今年的全国两会刚刚闭幕。这是我国政治生活中的大事。列宁说,政治是科学,也是艺术。政治是理解现代国家的钥匙,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。澎湃新闻和上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合推出“政治关键词”专栏,旨在通过解释新闻与生活中的政治关键词,普及政治学常识。
2019年3月12日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是代表在认真听会。新华社 图
3月8日,全国人大常委会委员长栗战书作常委会工作报告中提到,依法履行人大监督职责,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。10日下午,十三届全国人大二次会议举行记者会,全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明等就人大监督工作相关问题回答中外记者提问。高质量的立法有赖于高质量的实施,高质量的实施有赖于高质量的监督。那么在中国,监督的种类有哪些?人大又如何开展监督工作呢?
中国的监督种类有哪些?
在中国,监督的内容十分丰富。习近平总书记在十九大报告中专门讲了“健全党和国家监督体系”的问题,明确提出要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力”。也就是说,除了人大监督,我们还有党内监督制度,以解决违犯党纪的问题;行政监督制度,以解决违犯政纪的问题;司法监督制度,以解决违犯法纪的问题;在司法诉讼中,还有司法机关相互间的监督,有上下级法院的审级监督,有检察院的法律监督。此外,还有政协民主监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督,等等。
人大监督是什么?
人大作为国家权力机关,负责对宪法法律实施和行使公权力的国家机关进行监督,以确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民的合法权益得到尊重和保护,维护社会主义法制的统一和尊严。宪法制定了一系列与人大监督工作相关的法律和规定,仅国家层面的,就有26个,其中最重要的是2006年8月十届全国人大常委会制定的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称“监督法”)。监督法共9章48条,全面系统地对全国人大和地方各级人大常委会监督工作的基本原则、主要内容、监督形式和具体程序等问题作了明确规定,是开展监督工作的主要法律依据。
全国人大监察和司法委员会是一个什么组织?
全国人民代表大会监察和司法委员会,是于2018年3月13日,在第十三届全国人大一次会议第四次全体会议表决通过而设立的部门。配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。2018年3月,根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。
全国人大监察和司法委员会去年3月成立以来,开展了监察体制改革和监察法实施情况的调研;提前介入政务处分法、监察官法等立法工作,推动完善监察法配套法律;加强同国家监察委员会及其派驻机构的沟通和协调;加强与地方人大对口委员会的工作联系,了解地方人大监察监督工作开展的情况,加强工作指导。全国人大监察和司法委员会今年将推进政务处分法、监察官法立法工作,协助全国人大常委会开展监察体制改革和监察法实施情况的专题调研,重点调研监察法实施过程中的新情况、新问题,推动执纪与执法相贯通,有效衔接司法。
人大监督些什么?
人大监督的具体形式包括七种:听取和审议专项工作报告;审查和批准决算,听取审议计划、预算的执行情况报告,听取审议审计工作报告;对法律法规实施情况进行检查;规范性文件备案审查;质询;特定问题调查;撤职。其中,前四种形式是经常性的监督形式,后三种形式实际工作中不常用,所以又称之为非经常性的监督形式。
关于人大常委会监督工作的主要内容,从宪法和法律的规定,特别是监督法的规定看,主要是法律监督和工作监督。法律监督是指人大常委会对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。工作监督是指人大常委会对“一府一委两院”等在工作中是否正确实施法律和依法行使职权,是否正确贯彻国家的方针政策,是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况所进行的监督,包括专项工作监督、计划和预算执行情况监督、法律法规实施情况的监督等。值得一提的是,2018年10月全国人大常委会首次审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告,为管好用好国有资产加上了一道“安全门”。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强全国人大国有资产监督职能的一项重要举措。又如水污染防治法2017年重新进行了修改,2018年1月1日实施。在大气污染防治法执法检查中,人大采取实地检查与随机抽查、调查问卷相结合,对违法行为点名曝光,督促立行立改、限期整改等方式,对发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光,用法律的武器治理污染、用法治的力量守护了蓝天白云。
(作者系上海市委党校讲师)
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责任编辑:钟煜豪
校对:张艳
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