多名代表委员建议改革休假制度：假期合并、增设新假成热点

今年全国“两会”期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从辽宁省人大获悉，全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任孙轶向大会提交了“关于改革周末休息制度的建议”。

孙轶表示，当前，国民休闲意识逐渐普及，休闲生活逐步形成，休闲内容越发丰富，休闲空间不断延展。居民休闲意识的提升，使合理安排周末休息愈来愈成为衡量生活质量高低的重要因素。

孙轶提出建议称，每个月前三周每周休息一天，最后一周休五天，这样每个月都有一个长假，总的休息时间不变。遇有法定假日，同样安排串休（现有春节假期不变，清明节所在月份的小长假视情安排，劳动节、国庆节、元旦假日与前一月的小长假连一起休）。同时，不同地区、不同行业可以错时休假。

与孙轶类似，全国人大代表、衢州市委书记徐文光对周休日提出建议：周休日实行“隔周三休”。具体来说，就是将现行的每周双休制度调整为一周公休一天、次周公休三天，形成“1+3”的循环休假模式。这意味着在全年周休日总量不变的前提下，我们将多出26个分布均衡的“三天小长假”。

另据澎湃新闻梳理发现，今年全国“两会”期间，假期合并、增设新假成为代表委员建议的热点方向。全国人大代表吉桂凤建议春节假期延长到10天，清明节假期延长到7天；全国人大代表陈静建议将“七夕节”新增为国家法定节假日；全国政协委员张义光建议将七夕节设立为法定节假日；全国人大代表谢金红建议恢复“五一”长假的建议。

代表委员们建议改革休假制度的原因包括刺激消费、提升幸福指数、发展旅游等方面。

其中，孙轶在建议中解释说，一是有利于调整产业结构、拉动内需、刺激消费，有效应对中美贸易摩擦带来的不利影响。二是有利于落实以人民为中心的基本方略，促进家庭和谐，提升人民群众幸福指数。三是有利于实施乡村振兴战略和推进农村供给侧结构性改革。四是有利于推动全域旅游业发展。五是有利于促进文化休闲产业发展。六是有利于优化社会管理，降低现有长假期间的安全风险。七是有利于保护生态环境，建设美丽中国。八是有利于提升工作热情，提高工作效率。九是有利于解决中小学生课外补课问题，减轻学生及家长负担。十是有利于塑造以人为本的国际形象。

另外，孙轶在建议中还列举了改革周末休息制度可能带来的一些不利影响和应对措施。

一是打破多年的双休日制度习惯，会给国民带来诸多不适应，应当提前做好宣传和引导。周末双休日制度已经实行18年，国民工作、生活、娱乐、学习、就医等等均已形成一定的规律，如进行调整势必会给大家带来工作节奏、生理、心理等方面不适应。每月前三周上6天班，到第6天可能会出现疲惫、焦虑，工作效率降低现象。这就需要在改革前通过多种渠道向国民传递这种改革的积极意义，并引导国民做好相应的调整，特别要科学调整工作节奏。

二是改革周末休息制度会对现有社会治理体系产生短暂冲击和深远影响，应当重新进行顶层设计和统筹谋划。改革周末休息制度必然会产生牵一发而动全身的效应，对城建、治安、司法、交通、文化教育、医疗、环保等等各个条块产生多方面的影响，绝不是某一条块的简单适应和调整，必须从国家层面进行科学论证、系统设计和统筹安排，包括人大立法工作都要及时跟进。

三是改革周末休息制度势必会带来产业结构调整，应当进行宏观调控和科学指导。改革周末休息制度必然促进第三产业的迅猛发展，这也是改革的初衷，但改革对其他产业也会产生很大影响。这样国家就要在加大对第三产业投入的基础上，提前对其他产业结构、布局、发展节奏、投资等进行宏观调控，避免资源、时间、精力的浪费和损失，尽可能把负面影响降到最低。

四是可在一省或数省先行试点。为了积极稳妥推进此项制度安排，可在全国选择一省或数省进行先行先试，以便扬长避短，改进顶层设计。比如，南方省区可全年改革周末休息制度，东北等地区可选择冬夏出游旺季的几个月实行等。