代表建议：加强自媒体传播立法，确定网络言论自由的法律边界

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，全国人大代表、西安工程大学校长高岭向大会提交了《关于加强自媒体传播立法的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》指出，“自媒体行业及用户快速发展，形成网络空间意识形态工作和舆论工作的复杂局面，舆论危机和舆论风险有可能来势凶猛、声势浩大，也可能悄无声息、暗流涌动，处理好这样的复杂局面，对凝聚人心、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础意义重大。但是，我国有关规范自媒体发展的相关法律、法规、政策相对滞后，舆情处理陷入‘封’‘堵’‘删’‘滞’，缺少先发优势。”

《建议》还具体分析了我国自媒体传播领域的主要问题：（1）自媒体言论失范侵犯他人合法权利，言论失实侵犯他人名誉权，言论过界侵犯他人隐私权。（2）网络谣言泛滥，由于自媒体本身传播空间的开放性，造谣传谣的范围被无限扩大，自媒体谣言日益泛滥。（3）自媒体环境受到污染，自媒体平台上各种各样的信息充斥其中，不乏有许多垃圾信息，污染眼球，拉低了受众的审美水平，不利于受众的身心健康发展。（4）自媒体拥有越来越多隐形的未成年人用户，大量的“三俗”内容会诱导未成年人采取一些非理性的行为，给社会的文化建设带来一些看得见和看不见的隐患，动摇文化立国的基础。（5）由于缺乏特别制定的规范自媒体言论的基本法律法规，使得大量滥用网络言论自由造成的问题得不到及时良好的解决。

为此，高岭代表在《建议》中提出了加强自媒体传播立法的建议：“完善网络言论的相关立法，以高层级法律形式确定法律规制的效力和权威。出台相应具体专门的网络言论自由规制法律，注重实际可操作性和可执行性。形成基本法律为主，行政法规、部门规章和地方规定为辅助的专业立法体系。确定网络言论自由的法律边界，让每个公民在网络空间进行个人活动时有法可循，政府监管有法可依。”