多名人大代表联名建议推进大运河文化带发展：国家统一规划

“京杭大运河是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一，已有2500多年的历史，与长城、坎儿井并称为中国古代的三项伟大工程，是中国文化地位的象征之一。”

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，来自河北省代表团的张汝财、魏志民、庞永辉、曹宝华等多名全国人大代表向大会联名提交了题为《关于推进大运河文化带发展的建议》（以下简称《建议》）。

上述《建议》提到，大运河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途经今浙江、江苏、山东、河北四省及天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长约1797公里，为苏伊士运河（190千米）的9倍，巴拿马运河（81.3千米）的22倍。运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。

张汝财等人在《建议》中表示，京杭大运河沿线是中国最富庶的农业区之一，工业发达。为了使“黄金水道”产生“黄金”效益，沿线的鲁、苏、浙三省对大运河各段进行了整治、扩建和渠化，使千年古运河重新焕发了青春，成为中国仅次于长江的第二条“黄金水道”。

“大运河文化带建设在不同地区、不同程度上存在着一些急需解决的问题。”《建议》指出，一是文物损毁和文化遗产损失。对物质文化遗产缺乏保护，运河沿线一些古宅、古巷以及深埋地下的闸坝、堤岸、碑刻等损毁严重，急需发掘整理或修缮保护。对非物质文化遗产缺乏重视，附载在运河沿岸的民俗风情大多散落民间，一些具有地方特色的民间工艺逐渐失传。

二是协调机制不健全。大运河的保护和开发涉及文物、环保、水务、交通等多个部门，开发建设工作缺乏统一规划，保护管理工作缺乏良好协调机制。

三是生态环境治理难度大。河道淤积严重，水源减少，水量不足，污染严重，水质较差；水利设施管理失范，水利工程已经严重老化，大部分年久失修；违章建设、违标排放等行为时有发生。

四是用地落实较难。大运河沿线土地绝大多数是农户承包的集体用地，部分土地属于基本农田，大规模开展绿化美化工程，以及进行绿化美化、旅游开发等项目建设时，落实用地较难，需要进行土地调规。

对此，张汝财等人建议加强顶层设计。国家有关部委加强顶层设计，成立专门机构，在制定大运河建设总体规划时，明确文物保护、河道治理、绿化美化等方面建设标准和要求，使各地有所遵循，避免各自为政；加强协调推进。进一步理顺管理体制，明确各级政府、各有关部门在大运河管理建设中的职责，统筹协调运河沿线的基础工程建设，包括河道治理、生态补水、通水通航等重大工程，由国家统一规划、统一组织实施。

另外，张汝财等人还建议出台政策支持。对于资源禀赋不足，经济欠发达地区，为保证《大运河文化带建设总体规划》同步实施，促进大运河沿岸各地区的经济社会平衡发展，建议国家出台有关扶持政策；加大资金扶持。设立大运河文化带建设国家专项扶持资金，通过贷款贴息、直接补助等方式，对遗产保护、生态保护、旅游开发、特色农业等重点项目进行扶持。