秦光蔚代表建议：着力化解基层法院“案多人少”矛盾

“案多人少”是困扰中国基层法院的现实矛盾。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，今年全国两会期间，全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚向大会提交《关于化解人民法院案多人少矛盾的建议》（以下简称《建议》），希望国家着力化解中国基层法院“案多人少”的尴尬处境。

秦光蔚在《建议》中以江苏盐城为例。根据当地法院的统计显示，2016年、2017年分别受理案件数为13.4万件和14.3万件，法官人均结案数分别达到182件、210件。

如此形成“案多人少”的矛盾日益突出，更会衍生出系列问题：比如办案质效难以保证；法官没有时间法律释明，当事人容易误解法院裁判；常年“5+2”“白加黑”的工作状态引发法官群体的职业疲倦，进一步人才流失 。

秦光蔚在《建议》中认为应该从法院内外部综合施策，以此着力化解“案多人少”的矛盾。

盐城法院已经在内部进行“分调裁”改革。2017年9月起，盐城法院深入推动案件繁简分流和矛盾纠纷多元化解，效果明显。根据统计，2018年盐城法院受理案件数为13.8万余件，同比下降3.2%。

由此，《建议》认为全国各级法院应该借鉴盐城法院的经验，进一步强化内部“分调裁”改革，以此加大案件繁简分流和矛盾纠纷多元化解力度；大力争取党委领导，联动外部力量，弘扬新时代“枫桥经验”，切实在减少案件增量上见成效。

《建议》还认为应当继续加大强制执行力度。2016年3月起，最高法院提出“基本解决执行难”攻坚战后，全国各级法院不畏艰难，形成了上下抓“老赖”总体气氛，如此强势的执行力度，促使不少债务人在债权人向法院诉讼前就主动履行义务，这从源头上减少案件。

上述都是从法院内部进行的改革，如何从外部入手进行改变呢？秦光蔚也提出相关建议，比如进一步增加政法编制。

以江苏省为例，为解决人员短缺问题，近几年江苏高院用统一考试，在全省法院招录聘用制书记员，目前仅盐城法院就达560余人，他们加入充实法院力量，也一定程度缓解案多人少矛盾。但问题是，招录的聘用制书记员被定位为“司法雇员”，跟在编人员待遇还有差距，这就造成了人心不稳、流动频繁和管理难度大等诸多问题。

《建议》称，国家应当增加法院编制，对该类人员按文员制度进行融合，适当提高待遇，加强管理力度，推动该类人员安心工作，尽心履职。

秦光蔚还建议修订诉讼费收取办法。

“目前诉讼费收取办法是2007年制定的，在降低诉讼门槛（如劳动争议案件仅收取10元的诉讼费）的同时，也降低了违约侵权人成本，导致大量矛盾涌入法院，甚至产生了恶意缠诉、滥诉。”《建议》称，修订诉讼费收取办法，提高诉讼费收取标准，增加违约侵权人诉讼成本，也切实发挥诉讼费对案件受理数的调节功能，鼓励矛盾双方通过非诉讼的方式解决，减少进入法院的案件数。