春节假期延长到正月十五? 不如落实带薪休假
带薪休假——这么近，又那么远
春节假期相去不远，清明、五一仍需遥遥期盼，上调下移之后的工作日更加繁重，带薪休假成为了众望所归。我国的带薪休假制度已经提出二十余年了，但是“带薪休假”对大多数人来说依然是纸面上的权利，它离我们还有多远呢？
01 休假制度的前世今生
▍宋代人放假最多？
休假制度自古有之，如果时光倒流几千年，何不做个逍遥自在的宋代人？宋代人不但一年三分之一的时间都在休假，而且春节元宵各放七天，真正实现了现代人的夙愿。
▍春节竟然不放假？
不能穿越回宋代，但是切莫悲伤，毕竟六七十年代连春节都不放假，我们现如今可是处于建国后放假天数最多的时期。随着对传统节日的重视，让我们也可以畅想一下未来的元宵假、七夕假吧！
建国后法定休息日的天数变化
♦ 1999年以前主要以政治性节假日为主，之后传统文化愈受重视，重要的传统民俗节日增设假期；
♦ 假日天数总体上呈增多的态势，双休日制度确定以来，假期数量总体无显著变动，但长假模式被逐步打散。
02 假日经济和“黄金粥”的烦恼
我们跨越山和大海，去看人山人海，愉快的“黄金周”和糟糕的“黄金粥”也许只隔着一次出游的体验。
那么黄金周大家都去哪儿玩？就2018年国庆黄金周监测数据来看，安徽黄山、北京长城、上海豫园位居消费热度前三甲。
2018年国庆期间游客消费热度TOP10景区
但是长期以来，集中休假方式造成短时间内旅游休闲的需求远远大于小于市场的供给能力，“共时化”休假带来诸多弊端，如交通拥堵、景区遭破坏、公共秩序混乱等问题。
人满为患的旅游景区
带薪休假的逐步全面落实是缓解“共时化”休假的弊端的有效手段。这样，不仅能够保障国民的休闲时间，而且能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用。
03 带薪休假的落地之难
今年1月10日，河北省政府办公厅印发方案，其中提到“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，再有条件的地区探索实施周五下午加周末的‘2.5天小长假’的政策措施。” 消息发出，广大网友翘首以盼，“2020年基本落实带薪休假”的目标近在眼前，带薪休假真的离我们不远了吗？
▍带薪休假是如何逐步确立？
1991年6月 中共中央、国务院联合发布《关于职工休假问题的通知》，该《通知》要求各级党政机关、人民团体和企事业单位可根据实际情况适当安排职工休假。
2007年12月 国务院 198 次常务会议正式颁布了《职工带薪年休假条例》，决定于 2008 年 1 月 1 日开始实施。条例规定各机关、企事业单位的职工可按照工龄享受带薪休假。
♦ 职工累计工作 1年不满10年的，年休假 5天；
♦ 已满10年不满20年的，年休假 10天；
♦ 已满 20年的，年休假15天。
2013年2月 国务院发布了《国民旅游休闲纲要》（下文称《纲要》），提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。《纲要》从国务院层次上，再次把带薪休假提上日程。
看似美好的带薪休假制度，在我国的实践并不令人满意。人社部的调查结果显示，我国带薪休假落实得比较好的用人单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业与外资企业，而大部分民营企业与中小企业的落实相对较差。考虑到中小民营企业贡献了约80%的就业，也侧面能够反映出，带薪休假制度的落实率仍然显著偏低。2015年7月, 中华人民共和国人力资源和社会保障部的调查显示, 带薪休假的落实率仅有50%。
2017年中国人民大学进行了一项国家休假制度改革调查，以北京城六区 (西城区、东城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区) 15岁以上的常住居民为调查对象。结果显示职工无法享受带薪休假的原因主要是“工作太忙”和“单位无该制度”。
1985年9月召开的世界旅游组织全体大会通过的《旅游权利法案和旅游者守则》, 要求各国政府“采取措施, 特别是通过更好地分配工作和娱乐时间, 建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期”。
在世界其它国家，如法国、德国、日本等该制度已经得到全面落实。在日本, 连续工作6个月且出勤率达到80%以上的员工, 每年可以享受10天的带薪假期, 而对于6年工龄以上的员工, 每年则可以有20天带薪假期。
各国年休假天数比较
图 | 施媚 朱安琪
文 | 施媚 朱安琪
指导老师 | 赵路平
出品 | 智慧与创意实验室