政协委员刘世锦：建议促进共享经济成为我国经济发展新动能

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦向大会提交了题为《促进共享经济成为我国经济发展新动能》的大会发言。

刘世锦委员在发言中指出，近年来我国的共享经济发展很快，在人们普遍分享到其好处的同时，也引起了一些争议。所谓共享经济，大体上说，就是有一个平台，有一张网，在平台上聚集了大量的供方和需方，以前所未有的时间和空间尺度进行匹配交易，大幅度提高了资源配置效率。这里有几个特点，一是大多数交易采取所有权和使用权分离的形态；二是供求双方相互对接、匹配、组合的可能性、灵活性比以往有了若干个数量级的提升；三是消费者往往也是生产者，人人分享、人人参与，以往是少数人动脑筋，现在是人人都可以动脑筋，积极性、创造性空前增加。

刘世锦指出，从调研和接触到的资料看，共享经济发展有以下几个重要特征。

一是发展迅速、涉及面宽，从初期的共享出行、共享住宿，到共享医疗、共享教育、共享办公、共享家务，再到共享科研设备、共享生产基础设施和生产能力、共享知识技能等等。2017年，我国共享经济市场交易额近5万亿元，同比增长近50%。在这方面，创业者的目光是无所不到的，几乎所有存在资源优化配置要求的地方，都可能生长出共享经济。

二是从模式创新到技术创新，再到产业组织创新。模式创新拉动大量需求，需求有了，就会催生技术创新。在制造业领域，一些新的共享平台很可能演化成为人们目前尚难想象的产业组织形态。

三是共享经济正在形成新的增长动能。下一步共享经济很可能成为重要的增长动能。共享经济带来了大量产业转型升级、消费结构升级、技术和制度创新、参与国际竞争的新机遇。哪些地区重视发展共享经济，先走一步，增长潜能就会大一些，相反，则可能落在后面。

另一方面，刘世锦同时指出，共享经济也带来了以前未曾遇到的挑战，“比如，共享经济具有典型的‘破坏性创新’的特点。有一项研究表明，如果将来以共享方式普遍使用新能源智能汽车，以目前汽车拥有量的17%就可以满足全社会需求。这对传统汽车行业的冲击可想而知。

“与此同时，共享经济带来的积极因素更多。比如，共享经济带来大量的灵活就业机会，在家里打开电脑就开始工作了。按照现有的就业统计标准和方法，这种灵活就业难以充分反映出来，但共享经济在事实上带来的大量新就业机会，应该客观评价、充分重视。”

不但如此，在刘世锦看来，共享经济更大的挑战来自于政府与企业的关系。

一是政企之间关联界面发生了重要变化。以前政府有关部门直接面对大量企业，而现在共享经济平台上聚集了成千上万、数十万甚至更多的企业，平台本身也是企业，它向平台上的企业提供专业化的基础设施和公共服务。这种平台企业看起来很像一个管理机构。它们与政府有关部门的关系，与过去有了很大不同。

二是政府提供的公共服务与平台企业所提供的具有公共产品性质的产品发生错位或冲突。共享单车作为城市交通工具，具有一定的公共产品性质，而政府及其所属机构负责交通和社区秩序，如果单车乱停乱放，就会发生冲突，城管部门会将其拉走。

三是共享经济中企业注册地与经营范围全国性甚至国际化之间的矛盾。注册地政府管理办法无法延伸到外地，外地政府往往要求平台企业与当地企业一样办理诸多手续，如成立分公司等，企业无所适从。

“共享经济发展很快，与一些地方发展和监管的矛盾日益突出，但仓促出台全国性管制法规并非明智，因为问题本身、解决问题的办法、监管的办法都会有一个发生、发展到成熟的过程，还是要有一点耐心，‘让子弹再飞一会’。”刘世锦认为，“同时鼓励地方政府先行先试，搞一些弹性较大的指导意见或试行办法，允许‘自选动作’，有的地方可谨慎一些，有的地方则可有较大的开放度、包容性，经过一段时间，总结、比较、提高，再出台全国性的法规政策。”