港区委员建议粤港澳加强警务合作：在对方司法管辖区设服务窗

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、香港特别行政区政府警务处原处长曾伟雄向大会提交了题为《配合粤港澳大湾区发展 强化警务合作提供便民服务》的大会发言。

曾伟雄委员在发言中指出，“个人认为大湾区成功发展最关键的因素，是能否理顺三地人员的融合。无论物流、资金流或讯息流，很大程度上都建基于人流之上。如果不能理顺人流，其他三方面的工作将事倍功半。”

曾伟雄分析指出，“香港和内地人员一直往来频繁。根据特区政府的统计，2018年单是经陆路口岸往返内地出入境人次已超过2.35亿，即每日超过64万。因基础设施和新口岸的陆续落成，相信数字仍在增长。另外据2015年统计报告，当时在内地工作的香港居民约有20万人，与早年的高峰期相比虽有所回落，但相信随着大湾区政策出台，这一数字大有可能回升。这庞大的数字意味着我们是可以有足够的人流量来支撑大湾区发展的。但是，如何让这流量发挥所需的功能是另一个问题，就是能否吸引足够人才的问题。”

另外，曾伟雄在发言中也给出了理顺人流的方法：“理顺人流的便民措施可以有很多。措施若要成功，个人认为须以三地人员的需要为依归。这些需要大概可以分为三类：人身安全、生活便利和经济利益，亦即安全感、幸福感和获得感。大湾区发展规划纲要刚刚出台，相信除去年推出的港人在内地居住证以外，会有更多惠及三地人员的便民措施。”

“因为市民的安全感与社会局面和治安情况息息相关，大湾区内良好的警务合作便变得十分重要，特别是三地人员都会有离开原来居住的地方到大湾区生活的需要。如能透过警务合作，提供所需的便民服务，将会很受欢迎，也会有助三地人员适应新的生活。传统的警务合作都以保障安全、防止和打击犯罪为目标，这类合作仍需继续，但以往较少关注便民服务的做法须重新审视。”曾伟雄指出。

曾伟雄还介绍了粤港澳三地现时的警务合作模式：“粤港澳三地警方一直保持紧密合作，无论在打击犯罪、社会治安或安全稳定方面都卓有成效。以香港特区的经验来说，现时的合作模式大概可以用策略层面、行动层面和协调层面的三层架构来形容。在顶层有特区警务处处长和公安部负责港澳事务的副部长主持的双边会。这类会议每年举行一次，负责检视双方的合作情况，包括合作方式和制度，突出问题的处理方案和方向。中间有由三地刑侦主管共同主持的粤港澳三地警方刑侦主管会议。这同样每年举行一次的会议负责制订打击三地跨境犯罪的策略，加强情报交流及推动观摩学习。底层有由三地警务对口及联络人员负责的联合行动及日常协调工作，包括打击跨境犯罪和非法入境的联合行动，以及其他日常警务联络，如深港陆路口岸警务联络等。很明显，这种合作模式是以问题为导向的，而不是以服务市民为导向的。应适时出台一些便民的服务，即是从安全感往幸福感迈进。”

“从警务层面来看，现时为身处住地以外的三地人员所提供的警察服务是相当有限的。以举报在住地发生的罪案为例，他们一般都要返回住地案件才能被受理。而两地警方透过网络提供的‘电子报案’服务一般只受理如遗失财物等非紧急个案。对于需要长期在住地以外工作的人员所造成的不便可想而知。”曾伟雄分析指出，“除不提供跨境报案服务之外，各地警方基本上也不提供其他类别的跨境服务，包括不会在各自司法管辖区以外办理部门签发的证照。三地人员对这些证照的需求——如从事法律、教育和医疗等专业所需的无犯罪记录证明书、从事保安行业的资格认可证明，以及申请其他国家签证的无犯罪记录证明——都是很大的。三地人员往返住地办理这些证明所花的时间实在不菲。”

最后，曾伟雄在发言中提出了具体建议：“粤港澳三地警方在对方司法管辖区设立服务窗口，受理三地人员异地报案事务，包括录取报案人证供及处理报案人提交的证物。有关工作只要法律许可，应由三地警方派驻服务窗口的工作人员执行。此建议的实施将改变目前三地警方只能向对方转介案件、不能实时处理的做法，无论对司法公义、执法效率或报案人的方便都会有明显的改善。

“此外建议服务窗口提供证照办理业务，方便三地在大湾区生活的人员在居住地办理。

“考虑到设立上述服务窗口所需要的资源，建议分为两至三个阶段在大湾区港、澳以及广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九个城市推出。第一阶段先选三地人员往来最频繁的几个城市设立试点性质服务窗口。试点成功后可一次性在其他城市推出或按实际需要再分两个阶段推出。分阶段推出的好处是，一方面资源运用可以更灵活，另一方面市民可有更多时间适应，三地警方也有更多时间总结经验，提供真正能提升市民安全感和幸福感的便民措施。”