陈爱莲代表：建议简化审批程序，对海外工程师来华开绿色通道

今年全国两会期间，来自浙江代表团的全国人大代表陈爱莲提交了《关于支持并购企业海外工程师来华进行技术支持的建议》，建议简化审批程序，对海外工程师来华开辟绿色通道；国家要完善相关海外工程师来华工作的具体支持政策，鼓励海外工程师来华进行技术支持。

陈爱莲表示，当前人才引进及海外并购等已成为企业技术创新的重要手段。人才引进在国家、地方各级层面已经出台诸多政策支持，并取得了卓越成效，为企业技术创新提供了巨大助力。

如何使企业通过并购等方式吸收外部各种知识资源、获得先进技术并加以整合、实现技术创新及国产化成为一个颇具意义的命题。其中并购企业海外工程师来华进行技术支持作为攻克具体技术瓶颈的重要方式，对于企业技术创新工作而言具有十分重大的意义。

一是有利于充分发挥企业优势资源，提高企业技术实力。陈爱莲认为，中国企业海外并购主要受获得关键能力及无形资产、快速进入新市场、优化业务组合和扩大市场份额这几大因素的驱动。而并购标的行业以投资企业所在的行业或相关上下游行业为主。并购企业的技术联动能够有效提高企业技术实力，其重要载体之一即为各方技术人员的交流合作。有效、充分地组织海外工程师来华技术支持是快速提升企业实力的重要保障。

二是有利于形成传播效应，吸引人员来华工作。陈爱莲说，当前各类人才引进工作如火如荼，各类人才蜂拥而至。之所以取得如此之好的效果，正是因为贴心政策口耳相传，形成了良好的传播效应。适当支持海外工程师来华进行技术支持能够展现中国企业形象及中国大国形象，吸引优质人才来华工作。

三是有利于推进国产化工程建设，真正实现技术引进。陈爱莲表示，受制于技术壁垒及技术基础，当前国内很多方面技术仍属空白。通过并购，突破技术壁垒、填补技术空白已成为快捷有效的方式。但要真正实现项目国产化、技术自主化、人才专业化，在初期，海外工程师的技术支持显得尤为重要。

陈爱莲同时也提到并购企业海外工程师来华进行技术支持存在的三大问题。一是海外工程师来华支持意愿不强。来华要克服语言、饮食等方面的重重障碍，且短期无法返回家乡。国内的工作理念、文化差异也会造成来华进行技术支持的障碍。二是海外工程师来华工作程序繁琐。签证、体检等需要耗费相当大的精力。三是海外工程师来华对企业经济压力较大。聘请西方外籍员工导致人工管理成本升高。部分外籍员工以外派形式进入中国企业，外派人员可能会携带配偶与子女，进一步加大企业外派成本。此外还会导致本地员工产生不平衡感。

因此，陈爱莲提出3点建议。一是简化审批程序，对海外工程师来华开辟绿色通道，简化各项审批流程，保障渠道畅通。二是加大政策鼓励，国家要完善相关海外工程师来华工作的具体支持政策，鼓励海外工程师来华进行技术支持。三是进行荣誉激励，各级政府层面设立相关奖项，对做出贡献的来华工作工程师授予相关荣誉称号，使海外工程师拥有获得感、荣誉感。