王树江代表：推动个人破产立法，倒逼联动惩戒失信机制建立

个人破产亟需立法，信用体系尚不健全。2019年全国两会上，全国人大代表，四川省高级人民法院院长王树江建议，推动个人破产领域立法，倒逼政府、银行、法院、公安及金融管理组织、社会管理机构加快完善行业征信制度，协调联动惩戒失信行为。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，今年两会上，已不止一位代表提出推动个人破产立法。但个人破产立法需以完备的信用体系为前提。王树江建议，以推动个人破产立法倒逼联动惩戒失信机制的建立。而在2018年的全国两会上，王树江的建议是《加快推进信用立法工作深入推进社会信用体系建设》。可谓前后呼应。

王树江在《关于加快推进个人破产立法的建议》中表示，当下个人资不抵债时有发生，引起诸多法律问题、社会问题，导致法院无财产可供执行案件“执行不能”。但因缺乏一套详尽、完备的个人破产制度，深切影响到自然人、家庭、企业参与社会经济活动。推动个人破产立法，能够赋予破产者经济上“再生”的机会，同时引导债权人审慎借贷，理性追索债务，有效解决衍生的社会问题和生效裁判文书执行难问题，切实推进诚信社会建设。

现在小微企业、个体工商户蓬勃发展，企业主、个体经营者通过小额贷款、民间借贷等融资方式进入市场大胆尝试，活跃市场，助推经济。但同时负债压力上涨，导致个人信用风险激增，创新创业者面临恶劣的基础环境，一旦失败将永难翻身。

王树江说，在经济全球化的大背景下，国际商业合作进一步密切，为更好地规范国际商事活动，减少法律差异，在个人破产领域立法，将进一步健全社会主义法律体系，推动法治进程。这既是实现与国际对接的大势所趋，也是推进社会创新创业的需要。

澎湃新闻注意到，虽然许多观点认为，个人破产立法，必须是以完善的社会征信体系为前提。但王树江认为，推动个人破产立法，也是推动社会征信体系建设的需要。

王树江称，这些年社会征信体系作为社会治理的重要内容得到积极、准确、稳妥推进，但建设进度不快，行业信息不对称，区域数据不共享，机构惩戒不联动。我国的社会征信体系主要依托地方性规章和部门规章为主，征信监督管理也基本是空白，是初级的、单薄的、不完整的“在建工程”。而在个人破产领域立法，能够倒逼政府、银行、法院、公安及金融管理组织、社会管理机构加快完善行业征信制度，协调联动惩戒失信行为，进一步消除妨碍社会征信体系建设的各种壁垒和障碍，为市场化的征信服务机构运作创造条件，是社会征信体系建设的有效推力。

同时，个人破产领域立法也是“执行不能”案件合理退出的需要。大量的“执行不能”案件给法院带来了沉重的信访压力，占用相当比例的司法资源，影响案件的执行。在社会征信体系、社会保障体系初步建立，全国法院组织“基本解决执行难”，基本完成联合惩戒体系建设和网络查控体系建设，基本堵住了债务人恶意逃避债务的可能性的前提下，个人破产领域立法条件已经具备。