政协委员倡议推进雄安制度创新：适时组建雄安银行、保险公司
今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、民建河北省委会副主委、河北经贸大学副校长武义青向大会提交了一份题为《打造雄安新区制度创新高地》的大会发言。
武义青在发言中指出，当前，我国发展进入新时代，改革进入攻坚期和深水区。过去的改革是渐进性和增量式的改革，容易形成共识。现在的全面深化改革所涉及的广度、深度和力度都前所未有，要啃的都是硬骨头、要涉的都是险滩。
武义青认为，这个阶段的改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是全方位、多领域、多层次、整体性的全面改革，任务更艰巨，挑战也更大。我们必须认清当前我国改革所处历史方位，寻找合适的制度创新“试验田”，从根本上解决制约高质量发展的体制机制障碍，增强改革的系统性、整体性和协同性，形成制度创新示范效应，为全面深化改革提供可复制、可推广的新经验和新模式。
武义青指出，雄安新区作为我国全面深化改革的“试验田”，近似一张白纸，受到各方面利益牵绊较少，可以通过“先行先试”实现“以新破局”，开展系统性、整体性和协同性的改革试验，力求在一些重要领域和关键环节取得重大突破，积累形成可复制、可推广的经验，确保改革开放行稳致远。建议把雄安新区打造成新时代我国全面深化改革的制度创新高地。
结合工作实际，武义青在发言中从以下五个方面对推进雄安新区制度创新提出了建议。
一是处理好政府与市场的关系。全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在承接北京非首都功能疏解方面，发挥政府统筹协调和政策保障作用，打破各种市场约束，形成“反磁力中心”，从根本上破解影响协同发展的深层次矛盾和问题。在高起点规划方面，发挥政府规划引领作用，采用市场化的手段全球招标，为高标准建设打好基础。在城市建设方面，地方政府要放弃传统的“要政策、要资源”的观念和“铺摊子、摊大饼”的老路，向改革创新要动力，把更多精力放在尊重市场规律和城市发展规律上，打造公平的市场竞争环境，营造有利的营商环境，提供优质的公共服务，形成创新创业生态系统。
二是建立高端要素和高新产业集聚机制。雄安新区在扮演好“北京非首都功能疏解集中承载地”角色基础上，争取成为“首都功能延伸拓展区”，将北京文化中心和科技创新中心部分职能延伸至雄安新区，将北京服务业扩大开放综合试点政策拓展至雄安新区。实施“人才特区”政策，吸纳集聚北京乃至全球高层次人才，破除制约人才流动和发展的体制机制障碍，在户籍、教育、医疗三个重点领域提供与北京均等化的公共服务。合理引导投资预期，营造公平市场竞争环境，释放支持混合所有制经济和民营企业发展的强烈信号，避免因大量国有企业迁入而对民营企业产生挤出效应。在雄安新区开展双创示范基地、自由贸易试验区、服务业扩大开放、军民融合、开放型经济新体制等制度创新综合试点。
三是建立有利于科技创新的体制机制。借鉴硅谷和深圳经验，依托雄安新区中关村科技园，构建京津冀协同创新共同体，建立以高校为源头、企业为主体、市场为导向、金融为支撑、政策为保障、产学研深度融合的科技创新体系，形成“研发+设计+孵化+制造+融合+平台+应用”科技创新模式，促进知识链、创新链、产业链、资金链、政策链深度衔接。在知识产权保护、争端解决、竞争中立等方面协调国家层面的相关法律法规，加强地方立法自主权，建立知识产权法庭，强化专利保护，制定商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。
四是探索国家级新区投融资新模式。改变过分依赖土地出让金的土地财政模式，探索建立市场化、多元化的投融资渠道。以中国雄安集团为主要投融资平台，整合国有资源、资产、资金和资本，引导社会资本参与基础设施和重点项目建设。对从北京搬迁到雄安新区的国有企业进行混合所有制改革，吸引非公有资本参与，形成以管资本为主的国有资产管理体制，充分发挥国有资本放大功能。释放支持民营企业发展的强烈信号，引导民间投资预期，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”和“旋转门”，为民营企业提供公平市场竞争环境。起步阶段加大中央财政在基础设施、公共服务等领域的投资力度。创新多层次资本市场融资模式，提高股市和债市直接融资比例，争取新三板等金融机构落户雄安，建立区域性股权交易市场，构建以风险投资为核心的股权投资体系。加大商业银行和政策性金融机构对雄安新区的支持力度，适时组建雄安银行和雄安保险公司。
五是建立风险预警与防范机制。改革进入深水区，系统性、整体性和协同性的改革试验必然会触动部分人的利益，如果处理不当，会阻碍改革进程，影响社会和谐稳定。只有守住风险底线，才能改得动和放得开。在土地利用、房地产开发、财税体制、投融资模式等重要改革领域要加强压力测试，确保不发生系统性、区域性的安全问题。建立与负面清单管理模式相适应的外商投资安全审查机制。