2月银行业共领罚单160张，信贷业务违规占比超一半

受春节假期影响，银保监会在2月披露的罚单数量有所下降。

据澎湃新闻统计，2019年2月，各级银保监机构共披露160张银行业罚单，合计罚没3580万元。其中，各银保监局共披露罚单41张，罚款1112万元；各银监分局共披露罚单119张，罚款2468万元。反观2018年同期，各级银监部门共披露310张罚单，合计罚款1.15亿元。

在对相关责任人的处罚方面，各级银保监局共对98名相关人员作出处罚，其中59人被警告，7人终身禁止从事银行业工作。

从违规案由来看，共有84张罚单剑指信贷业务违规，包括金融机构贷款违反审慎经营原则、贷款流入房地产市场、贷后监管不严等。

农村金融机构依旧是监管重点，涉及罚单占比40%

从罚单披露情况来看，农村商业银行、农村信用合作联社等农村金融机构依然是监管的重点。

2019年2月，各级银保监机构披露的银行业罚单中有64张（占比40%）直指农商行、村镇银行和农村信用合作联社。

具体来看，这些农村金融机构多暴露出贷款监管不严、对客户授信集中度超比例、不良贷款、内控风险隐患等问题。例如，广西崇左桂南农村商业银行发生员工侵占本行资金现象，江西赣州银座村镇银行违规批量转让不良贷款，仁化县农村信用合作联社、翁牛特立农村镇银行、贵州荔波农村商业银行等多家农村金融机构存在贷款业务存在违反审慎经营原则的现象。

在2月份披露的罚单中，被罚金额最高的是位于山西临汾的尧都农商银行，因未对股东股权质押行为实施有效管理、绕道信托发放超比例贷款、部分贷款资金被房地产企业用于缴纳土地出让费用、发放借名贷款、未落实重点外包服务机构监管要求等多项业务违规，被山西临汾银保监分局罚款200万元。

上述违规乱象正是银保监会一直整治的重点。银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企在2月28日召开的的银保监会通气会上也曾表示，在治理影子银行和交叉金融产品方面，两年来，违法违规、层层嵌套的业务规模共缩减约12万亿元。这些业务则主要来自三大领域：一是违法违规、扰乱市场秩序的业务；二是助长脱实向虚，拉长融资链条，资金空转的业务；三是风险隐蔽、交织的业务。

值得注意的是，银行业金融机构董事（理事）、高级管理人员任职资格管理是《中华人民共和国银行业监督管理法》赋予银保监会的重要监管手段。未经许可履职这一问题虽然时有发生，但多集中于地方城农商行、村镇银行等在内控体系相对薄弱、内控往往较容易出现纰漏的金融机构，但从2月份的罚单可看出，这一现象在A股上市股份制银行中也有发生。比如，平安银行珠海分行因高级管理人员未经任职资格批准实际履职，被广东珠海银保监分局罚款30万元。

新疆银保监局对邮储银行开13张罚单，两任分行行长悉数被罚

刚刚晋升国有大行序列不久的邮政储蓄银行，其基层业务违规情况仍然不容忽视。

2月12日，新疆银保监局披露了13张关于邮储银行和田地区分行以及其下辖的洛浦县支行的罚单。其中，邮储银行和田地区分行存在信贷业务贷中审查未尽职、信贷业务内控管理未尽职、员工异常行为排查未尽职等严重违反审慎经营规则行为；邮储银行洛浦县支行存在发放虚假农户贷款、违规办理银行卡业务等严重违反审慎经营规则行为。两家银行合计被罚250万元。

在处罚过程中，监管部门在处罚过程中也坚决执行机构与人员“双罚制”。 澎湃新闻发现，新疆银保监局对邮储银行和田地区分行前后两任行长凌立胜和詹东均作出处罚，对多名副行长、风险管理部经理、授信管理部经理、零售信贷部副总经理（主持工作）等在内的高管作出不同程度处罚。

其中，邮储银行和田地区分行副行长阿不都力提甫·阿吾提、邮储银行洛浦县支行副行长（代为履职、主持工作）肖飞被终身禁止从事银行业工作。

不过，从实际情况来看，邮储银行确实有一些特殊性，比如其网点是“自营+代理”相结合的模式，资产负债结构与其他几家大型国有银行不太一样，业务以及客户定位等也有一定的差异性。

银保监会国有大型银行部主任杨丽平在2月28日召开的银保监会通气会上也指出，邮储银行划入大型银行部监管后，监管方法是一样的，但还是在某些方面实行差异化监管。比如，邮储银行的自营和代理关系在其他银行是没有的，因而在防范操作风险上会有所不同，显得更复杂一些。