张道宏委员建议: 补齐西部短板，推行乡村全面振兴战略

实施乡村振兴战略是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，但如何解决那些掣肘乡村振兴的短板，却成为近年来委员和代表们关心的话题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届二次会议秘书处获悉，今年两会期间，全国政协副秘书长，民盟中央副主席张道宏在向大会提交题为《补齐西部短板实现乡村全面振兴》发言中建议，把乡村振兴战略在西部地区的落地实施摆在优先位置，补齐西部乡村发展的短板，全面推进乡村振兴战略。

“西部地区是乡村振兴的重点和难点。全国14个连片特困地区涉及西部的有12个，中央重点支持的深度贫困地区‘三区三州’全部在西部。从2012年到2017年，西部地区贫困人口从5086万减少到1634万，但占全国的比重仍达53.6%。只有补齐西部地区短板、强化西部地区弱项，让茶马古道日新月异，让丝绸之路欣欣向荣，才能更好实现乡村全面振兴。”张道宏称。

对此，他提出下列几个方面的建议来补齐西部乡村发展的短板。

第一，全面督查落实中央涉农政策。

张道宏称，中央涉农政策越来越好，但只有在落实环节进一步抓好，才能真正让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园。因此有必要参照党的巡视制度，建立涉农政策贯彻执行督查机制，对国家层面出台的各类发展规划，特别是支持西部地区乡村发展的政策，认真梳理，逐项督促落实。与地区发展实际不适应的政策、规划，争取在“十四五”规划及其他政策文件中给予修订。

第二，创新激发乡村振兴“内生动力”。

“农民是乡村振兴的主体，农村的事要由农民自己作主，用于乡村建设的钱要直接交给村委会，由村民自己决定怎么用，同时以制度引导村民入股集体经济组织，充分焕发他们的主人公意识。”张道宏称。

他认为，在外面闯过世界的乡村能人和有知识的年轻人，是乡村建设的新生力量，要创造条件吸引他们返乡创业，参与村“两委会”干部竞选，将他们培养成为乡村建设的中坚力量。同时，创新乡村治理机制，在有条件的中心村实施“一厅办公，一网服务”，确保各项政策落到实处，发挥效能。

第三，统筹规划乡村基础设施建设。

“从农业现代化到农业农村现代化的战略目标拓展，对乡村基础设施建设提出了更高要求，而西部地区乡村振兴的突出短板正是基础设施差。”张道宏在发言中称。

他认为，可按照西北、西南各经济片区规划乡村基础设施建设，重点是建设乡村到城市的快速交通，加快构建城乡资源双向流动、互补供给通道，促进西部城市与乡村在公共服务设施方面实现一体化；依托重点镇和中心社区，构建跨乡村的污水处理、垃圾处理等综合环境治理体系；推动乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型城乡关系。

第四是整体推进提高农业产业化规模。

张道宏在发言中分析称，西部地区乡村振兴的首要问题是产业基础差。为此他认为国家应以农业产业现代化发展为方向，严格执行国家主体功能区规划要求，按照片区规划产业种植、养殖区,统筹推进西北黄土台塬地区、土石山区、河川地区、沙漠化地区，以及西南河谷平坝和低坡丘陵等地区土地治理工作，高标准建设农田，发展特色农业，并通过土地流转、“三变改革”等方式，促进农业生产集约化、规模化。

“土石山区、丘陵地区‘小而散’的土地，不利于组织规模化生产，可以通过市场端搭建跨村经济合作组织，把小而散的农户组织起来，推动形成生态建设与特色农业相结合的产业体系，让乡村振兴根深叶茂、开花结果。”张道宏称。