委员彭静：加强政策法规性别平等评估制度建设，保障妇女权益

2019年全国两会，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静带来了一份有关妇女权益保障的提案。她注意到，我国各地法律政策性别平等评估机制已经起步，但还存在评估机制不健全等问题，她建议成立中央层面的公共政策性别平等评估委员会，完善性别平等评估的程序。

彭静告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），党的十九大报告重审坚持男女平等基本国策，要求在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益。要贯彻这一精神要求，就亟须政策法规性别平等评估制度的保驾护航。

彭静说，当前法律政策性别平等评估没有统一的组织机构，如北京市成立了政策法规性别平等评估委员会，四川省、江苏省成立了政策法规性别平等评估咨询委员会；安徽省、浙江省、天津市、湖北省等则通过联席会议和建立专家组等形式进行评估。评估主体不一致难以发挥多部门协同工作的合力，导致性别平等评估工作进展缓慢。

另外，目前国家层面法律政策性别平等评估机制尚未建立，各地实践缺乏充分的制度支撑，在评估框架、指标和方法上没有建立符合本地实际的评估体系。评估内容上，各地评估对象多为与性别或妇女权益相关的公共政策，政策整体覆盖率较低，各地性别评估委员会或联席会议主要参与法律规章的起草论证阶段，评估范围有限。另一方面，现阶段我国社会公众对性别平等评估机制的了解和参与程度不足。

为此，彭静建议，中央层面整合国务院法制办、国务院妇女儿童工作委员会、全国妇联等政府部门和妇女组织的力量，成立中央层面的公共政策性别平等评估委员会，促进公共政策性别平等评估的制度化、程序化、规范化。地方政府层面加强各级人大、政府、政协的性别平等工作机构建设，由地方政府法制办公室牵头实施法规政策性别评估，地方人大、妇女儿童工作委员会、妇联通力配合，地方财政部门划拨专款支持，形成横向联动纵向贯通工作机制。

彭静还建议，制定实施促进妇女发展的国家规划纲要，将性别评估机制确定为制定政策和法律的必经程序，为公共政策进行性别评估提供法律依据。

在性别平等评估程序方面，彭静建议，完善“确定评估对象—开展论证调研—设计评估指标—实施性别评估—后期跟踪落实”的评估流程，将性别平等评估纳入公共政策全过程。首先针对尚未出台的法规政策，由评估委员会研究确定可能涉及两性利益的目标法规政策，针对已经出台的法规政策，可以从与妇女权益密切相关的、亟须纠偏的入手，逐步扩大评估范围。在政策制定期间，建议就政策中可能对两性产生的影响进行充分调研，吸纳两性意见；在已有政策的运行过程中，对政策能否兼顾两性的需求和利益进行实施效果评估。

彭静还建议，加大性别平等评估的社会宣传，提升决策者性别敏感度，提升公众参与性别平等评估的积极性，建立以基层群众为主体的自下而上的监督反馈机制。