连续6年“全部命中”，上海代表团的高质量议案从何而来？

据统计，2013—2017的5年间，上海代表团全国人大代表共提出议案111件，加上2018年的这21件。连续6年，所提议案全部被大会秘书处列为正式议案，无一被退。

那么，怎样的议案才能“全中”？

“去年十三届全国人大一次会议上，上海代表团共提出议案21件、建议101件。21件议案全部被作为大会正式议案”——3月3日下午，十三届全国人大二次会议上海代表团驻地，首场在沪全国人大代表与网友的交流活动中，说起代表履职情况，上海市人大常委会秘书长陈靖代表语气轻松。

要知道，全国人大代表们的议案一旦被接收，其中意见和建议很可能改变某部法律，甚至成为国家政策。对待议案，全国人大绝对是高标准严要求，上海代表团能“全部命中”，殊为不易。

这些高质量的议案长啥样？又如何而来？一起去了解下。

高质量议案从何而来？

上海团代表议案质量高，并非新鲜事。但高质量的议案究竟是啥模样呢？

有媒体拿到两份在沪全国人大代表完成的调研报告，一篇是“对口帮扶工作立法”专题，一篇是“大数据共享与安全”专题。这样的报告，要通过再次整理、编辑，方能成为议案。

这两份报告共59页，字数超过3万，两个调研组有54位代表参加，其中3位代表还跨界参加了两个调研小组——而此次上海团代表一共也就57位，这意味着，几乎全员参与了这两份报告。

如此“兴师动众”，都写了些什么呢？

《对口帮扶工作立法专题调研报告》有一个细节。原来，上海对口支援的干部，都是“提半级”出去。最近这两年制度规定改为平级出市了，有的干部担心“回不去”“没位置”，心里不踏实。报告建议，关于对口帮扶的干部制度安排，以保持相对稳定为宜。

这份报告在九个方面归纳和梳理了对口帮扶工作，细数专业人才、产业发展、安居富民、医疗卫生、教育对口、交通运输、文化领域、生态环保等方面的现状与经验。最让人印象深刻的，便是直面问题的坦率态度、解决问题的思考深度。

对口帮扶是体现我国社会主义制度优越性的创造性举措，也是一项长期性、系统性的重大工程。拥有长期援藏、援疆、援滇、援川经验的上海，在深入调研后提出中肯建议，报告的含金量成色十足。

而另一份《大数据共享与安全专题调研报告》， 同样秉持问题导向，针对政府数据共享与应用、社会数据流通与安全，将国家要求与上海实际紧密结合，为推动大数据的安全共享出谋划策。

为这两份报告，两个调研组的几十名代表，先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛等地，考察了6个省区15个市（县），掌握了众多真实情况和第一手资料，“代表们深入、细致、广泛的调研，形成了这两份较高质量的报告”，陈靖总结。

除了深入一线调研，还有代表传授“秘诀”，在基层转悠多了，建议会自己“长”出来。

高质量建议怎么“长”出来？

去年12月，上海市人大牵头，与江苏、浙江、安徽省人大联合组织了20多位全国人大代表，围着太湖，从无锡、苏州再到嘉兴、湖州，一路考察“太湖流域水环境治理”。

中科院上海分院院长王建宇代表说，“以前上海人吃大闸蟹，阳澄湖的买不到，太湖蟹也是好的。但渔民们说，太湖蟹也快要难吃到了，因为要保护环境了！”

“农业种植、禽畜水产养殖的污染，治理难度很大”，王建宇说，“太湖的保护，不是关工厂、禁养殖那么简单，而是要求整个环太湖地区产业结构转型。”

实地考察让王建宇萌生了一个建议，“太湖治理涉及沪苏浙三地，在长三角一体化生态环境协同保护背景下，是不是可以把太湖治理作为一个牵引，尝试建立协同保护机制，同时把产业调整和生产理念的改变相结合，让基层更有动力？”

王建宇还认为，做好生态监测和评估，要用好科技的优势，“比如‘通、导、遥一体化’，把空间信息、导航信息、位置信息综合利用起来，可以为长三角区域的生态保护提供更准确详实的信息参考。”

工作方式的创新，为全国人大代表履职搭建了新平台，也让代表在履职中更加了解国情民意——高质量议案也就源源不绝了。

今年，上海的代表们又提出了哪些“金点子”？又有哪些与上海未来发展密切相关？

如何贡献上海智慧？

在上海团的代表们中，有不少为国家发展谋略、为人民幸福献计的声音，而让人突出的感受是两个字：务实。

针对在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，促进上海国际金融中心和科创中心融合发展，“《证券法》有些条款不利于这一重大改革的实施，建议做必要的修改”，陈靖代表带来了修改相关法律条款的议案，“我还准备了三份建议，第一个就是想请全国人大常委会，对于长三角一体化发展国家战略、特别是示范区和上海自贸区新片区的建设，提供立法授权和法制保障。”

上海市高院院长刘晓云代表说：“今年我带了一个议案，是关于完善知识产权保护体系的立法建议，我感觉到，知识产权的保护，对上海的科创中心建设是最基础，也是最重要的保障。”

“过去，我是‘串百家门，道百家情’。现在，我把重点放在做公益，带教更多的社区干部，重点是把我的理念传给更多的人”，去年5月，虹储居委会换届，朱国萍代表告别了工作30年的岗位，从服务社区居民转向服务社会，全身心运营自己的“萍聚工作室”。

正如一位跑全国两会的央媒老记感叹的：“喜欢听上海代表团的讨论，履职水平确实较高”。对于上海团代表提出的上海智慧，我们也将充满期待。

（原标题：《央媒老记为何感叹：就喜欢听上海团的讨论！》，有删减）