马珺委员：优化基层公务员薪酬设计，将薪酬与绩效考评挂钩

今年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员，民革河南省委会副主委、河南财经政法大学学科与发展规划处处长马珺向大会提交了题为《激发基层公务员干事创业动能》的大会发言。

马珺在大会发言中指出，“基层公务员处在服务人民群众的第一线，承担着稳定基层重任，与人民群众的联系最密切，直接代表着党和政府的形象。当前，基层公务员面临的工作任务繁重、薪资待遇较低、晋升空间有限、个性化培训不足、问责机制和容错纠错机制不健全等问题，导致基层公务员干事创业动力不足，存在‘为官不为’现象。”

为此，马珺在发言中提出了如下建议。

一、完善激励体系，满足基层公务员群体需求

一是优化薪酬设计。将薪酬与绩效考评挂钩，增加“浮动绩效工资”，按照每月绩效考评结果发放；设立年度绩效奖金，向主动作为人员倾斜，打破分配的平均主义；对长期身处一线和艰苦地区的基层公务员实施适度倾斜津贴政策，避免因缺乏基本物质保障造成动力不足。

二是完善绩效考核体系。优化指标设计，根据岗位职责，分类设置考核指标，明确不同岗位工作绩效标准，使考核更有针对性；改进考核方法，增加对基层公务员日常实绩考核，增设一定形式的群众满意度测评，以便真实反映其工作绩效。

三是健全选任晋升机制。适当增加基层公务员非领导职务设置，推进职务与职级并行、职级与待遇挂钩，从源头开放基层公务员晋升空间与渠道；将绩效考评与选拔任用有效衔接，注重日常实绩和基层实践经验，量才任用、因事择人，多渠道、多方向观察考察和公平对待所有基层干部，让更多优秀基层公务员进入选拔晋升视野，端正选人用人风气。

二、倡导为公精神，提升基层公务员素养

一是营造主动作为氛围，塑造阳光心态。增加公务员的适岗性、适需性，注重调整不胜任公务员，加大交流力度，防止基层公务员因长期从事一项工作而产生麻痹、懈怠、疲惫，助其重燃奋斗激情；注重人文关怀，通过落实公休假期制、帮助基层公务员解决困难等途径，让其以饱满的精神状态全身心投入工作；积极塑造基层公务员阳光心态，引导其正确对待社会压力和职位变更。

二是加强思想教育，重塑公共服务精神。基层公务员动力不足的思想根源是理想信念动摇。应通过思想教育与学习，使基层公务员认清形势，纠正错误的权力观、价值观，增强担当意识，重塑公共服务精神。

三是提升工作能力，增强责任感和使命感。根据经济社会发展需要和岗位特点，对基层公务员开展针对性技能培训。尤其要对其知识空白、经验盲区及能力弱项开展精准化培训，帮助其克服因无法适应新形势新环境下的岗位要求而造成的消极心理，切实提高基层公务员学习创新及工作能力，增强责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。

三、健全问责体系，解决基层公务员问责困境

一是明晰权责机制。一方面要理顺上级机关与基层政府关系、部门间关系、自由裁量权与依法行政关系，合理划分政府职能；另一方面，建立并公开基层政府责权清单，构建透明权责体系。

二是健全问责机制。制定问责法律，明确问责主体、客体、程序、方式和结果等要素，巩固和维持问责权威，实现不作为问责法制化。在此基础上，增强问责法律规范的可操作性，各级政府依法制定本土化可操作性问责规章制度，且越往基层应越偏重具体的实施办法与措施。

三是健全容错纠错机制。正确处理权力与责任关系，一方面要敢于放权，增强基层公务员主体意识和主动作为自觉性；另一方面要宽容失败，鼓励基层公务员大胆实践，勇于创新。对创新工作中的失误建立容错纠错机制，消除因怕触红线而不敢作为的思想负担，明确凡是符合中央精神、符合改革方向、符合党纪国法的就大胆去做，营造“崇尚成功、宽容失败”的良好氛围。