政协委员彭静：制定民营经济促进条例，强化民企合法权益保护

2019年全国两会期间，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静将提交提案建议制定民营经济促进条例，以加强对民营经济发展与促进的法制保障。

彭静说，党的十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”2018年9月和10月，习近平总书记在东北三省和广东考察时都指出，要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。近年来，一些民营企业在经营发展中遇到市场、融资、转型等方面的困难和问题，尽管在宪法层面以及中央政策层面都明确了民营经济的地位和作用，但我国并没有一部关于民营经济的、国家层面的专门立法。

彭静介绍，统一的民营经济促进条例的立法条件已较为成熟，除了中央层面已经出台大量的民营经济发展政策，地方层面的立法实践也很丰富。代表性的地方法规如2013年的《合肥市促进民营经济发展条例》，2015年的《珠海经济特区民营经济促进条例》。此外，各地方政府近两年也都相继出台了保障和促进民营经济发展的规范性文件。

彭静建议，在总结政策性意见和地方立法经验的基础上，尽快出台《民营经济促进条例》。她认为，条例应该放宽对民营经济的市场准入，保障落实全国统一的市场准入负面清单，不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。鼓励支持民营企业参与国有企业改革，拓宽民间资本参与国有企业改革的途径。

此外，条例应该健全民营企业公共服务体系。支持国务院各部委和各地方建立本行业、本地区涉企政策“一站式”综合服务平台。加强民营中小企业综合服务机构建设，建立一批以各级中小企业服务中心为枢纽的服务机构。同时强化对民营企业的合法权益保护，能够为广大民营企业安心专心用心谋发展创造更加有利的制度环境。彭静还认为，条例的制定有助于将党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的关键政策上升为法律制度，从而能够增强稳定性和保障落实。