政协委员朱鼎健建议：对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健处了解到，此次两会他带来的提案之一是《为拆除城乡建筑立法，让拆除建筑有法可依》，建议对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规，将“建筑拆除管理”纳入立法范畴。

“建筑承载着历史的记忆，是不同时代和社会里经济、文化的直观体现。改革开放40年以来，我国城乡面貌发生了翻天颠地的变化，建筑正是这种城乡发展变化的生动记录册。”朱鼎健认为，我国正处在城镇化快速发展时期，仍存在一些建筑不应拆除或过早被拆除的现象。

朱鼎健表示，在世界建筑的平均寿命中，我国平均只有25~30年，而美国是74年，法国是102年，英国则有132年左右。除了建造技术因素，还在于这些国家针对建筑维护和建筑拆除有严格的法律限制。例如，英国关于城市规划和建筑的法规共有6份，其中专项法规就有3份；美国将可拆除建筑的条件在法律中明确定义，并规定需要拆除的建筑必须具备拆除许可证。

朱鼎健认为，一些承载着城市发展记忆的建筑，其价值不仅在于使用功能，还在于其中的历史文化记忆。如果一拆了之，不仅浪费资源，加剧环境污染，更不利于城市历史文化的延续。朱鼎健在提案中表示，目前我国城乡规划建设已经纳入了依法管理的体系，未来不仅要为“建”立法，也要为“拆”立法，即为拆除城乡建筑立法，让城乡风貌具有历史延续性，为后人留下时代记忆。

目前，我国关于城市建筑拆除管理也有一些相关的规定和办法。2009年1月1日开始施行的《循环经济促进法》规定，对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。2013年，国务院出台的《绿色建筑行动方案》也规定，要严格建筑拆除管理程序，加强建筑维护管理，研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。2018年9月，住房城乡建设部发布《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加强城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面强调土地开发价值，防止对现有建筑“一拆了之”。

朱鼎健认为，这些条文分散在各个法规及政府文件中，缺乏更具体的操作细则和执行措施，监管和惩罚条款操作性也不强，没有像城乡规划建设一样形成整体的法律法规体系。对此，朱鼎健提出了如下建议：

一是针对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规，建议将“建筑拆除管理”纳入立法范畴，出台《建筑拆除管理法》，依法系统地管理我国的城乡建筑拆除工作，实现城市的可持续发展。同时，建议出台《当代城乡建筑保护法》，保护的概念不仅是针对老旧建筑，一些具有人文历史价值的建筑，特别是重大公共建筑从诞生之时就应该纳入保护管理体系，禁止随意拆改，让保护更见成效。

二是建议从国家到各省市成立不同级别的建筑拆除管理职能部门，明确建筑拆除的管理主体和监管责任，并由这些部门负责编制建筑拆除规划、审批拆除申请许可、指导和监督拆除规划的实施和执行。同时建议制定严格的建筑拆除审批程序，给通过审批的建筑发放“建筑拆除许可证”。建一栋楼，从项目立项、规划设计、工程设计，到建筑施工再到竣工验收，需要完成一系列严格的审批手续，拆除建筑也应该制定和执行同等严格的审批程序。

三是建议成立当代建筑保护专家委员会，对当代城乡建筑进行综合评估，作为当代建筑拆除或保护的依据。委员会成员可集合来自城市规划、建筑、生态、经济、历史、文化艺术等多元领域的专家，负责编制当代建筑的拆除和保护规划，同时制定城市当代建筑保护名录，每5年更新一次。专家委员会还可以负责对提出拆除申请的建筑进行调研论证和听证，为行政审批出具意见，作为建筑拆除管理职能部门是否发放拆除许可的重要依据。