民进中央提案关注金融风险：建议完善金融混业监管体系

全国政协十三届二次会议将于3月3日在京召开。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于解决当前金融风险突出问题的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，当前，国内外经济形势复杂多变，金融体系日益繁杂，防范化解系统性金融风险作为三大攻坚任务之首，已成为我国当前经济社会发展中的重点和热点问题。金融作为国民经济命脉，与经济互为镜像，金融业的风险很大程度上反映了经济风险，其重要性不言而喻。

然而，《提案》指出，当前金融风险也有一些突出问题，主要有以下几个方面：

一、金融风险交叉传导且波及面广。随着各类金融市场通道逐步打通，跨市场的资金流动导致风险交叉蔓延，风险传导机制的多元化使得以往单一的监管模式捉襟见肘，建立统一协调的系统性、功能性监管体系势在必行。

二、改革风险在金融体系内不断累积。伴随宏观调控、严监管、去杠杆的持续推进，银行表内外业务形成的坏账增加，产融风险交织传染，从企业风险、地方风险到金融机构风险的链条传导使得金融风险不断累积。

三、部分地方政府各类债务风险叠加高企。十余年来，各类违规举债导致部分地方政府债务无序扩张，随着民企风险不断暴露，金融机构更为信赖政府信用，而各地经济发展的刚性需求和我国经济基础建设的政府主导模式，又使得地方政府资本性支出高企，债务风险似更难纾解。

四、企业债务违约加剧，民企陷入融资困境。2018年债市新增43家首次违约主体，其中民企违约集中，占违约机构总量的86%。下半年国家宏观调控和纾困基金等各项利好政策密集出台，但“宽货币”未能向“宽信用”传导，民企融资难及违约势头仍未有效缓解。

针对上述问题，民进中央在上述《提案》中提出了如下建议：

一、引入科技手段，完善金融混业监管体系。建立和健全金融混业经营的统一监管框架，引入线上线下先进科技技术，加强监管的整体性、系统性、协调性、实时性。

1.打造科技支撑的风险预警及金融监管体系。引入个人和企业征信体系及评级体系，充分利用区块链技术、大数据的实时分析及交叉验证等科技手段作支撑，实现对资产与负债全链条、募投管退全生命周期的一体化的风险预警及金融监管。

2.有序推进资管改革。资管行业转型切忌一刀切式的休克疗法，须做到循序渐进、疏堵结合。要持续、规范有序进行统一的大资管监管，防范风险跨市场传导，通过资管体系改革实现更好的民间财富管理并服务好实体经济。

3.多措并举，及时有效监管新兴金融业态。新型金融风险隐蔽性强，应制定行业准入标准，要动态识别金融创新带来的新风险点，对表外业务、互联网金融等金融创新实施有效监管。

4.将跨境业务纳入监管范畴，防止境内外市场风险蔓延传导。随着我国与世界经济的融合不断加深，海内外金融业务及规模不断扩张，风险传导更易更快。应充分考虑境内外市场机制及经济结构差异，做好风险识别计量，将跨境业务也纳入统一监管范畴。

二、精准稳妥去杠杆，做好与经济发展的平衡。一方面，要发行政府债券，规范举债，合理确定发债规模；另一方面，地方政府要转变发展理念，不能再走高负债拉动增长的老路，防止融资平台公司变相替地方政府融资，同时加强长效问责机制。财政部门应编制和公布地方政府资产负债表，强化地方政府债务的约束和监督。

三、内外兼修，纾解民企困境。改善融资环境，大力发展多层次、多品种的资本市场，培育直接融资市场，表内外投贷联动，优化融资结构，激发民企活力，有效缓解民企融资难及高杠杆问题。

四、风险有序适度暴露，建立风险追偿机制。近年来，打破刚兑是资管改革的基本政策，但仍需有序适度控制风险，要防止挤兑效应。应建立统一的公开债务追偿机制，加强审计问责、终身问责；培育不良债券处置市场，建立市场信心，保护好投资者权益。