两会面孔｜如何履职？这名在沪全国政协委员将提交“作业”
“这是我出于一名法学学者和律师的本能，更是作为一名政协委员必须要做的事情。”2月26日中午，坐在办公室的电脑前，黄绮正对自己准备提交给全国政协的提案，进行最后的修改完善。
早在半个月前，黄绮就已围绕长三角一体化发展、养老政策屏障突破、完善意定监护制度体系、“一带一路”法律人才培养等主题，写好了四份提案和一份社情民意。而这些提案和社情民意的出炉，无一不是建立在大量走访调研的基础上。
“没有调研就没有发言权，只有脚踏实地地走访调研，才能写出有价值的实实在在的提案。”虽然当选全国政协委员只有一年多，但在此之前，黄绮已做了13年的上海市政协委员，作为委员认真履职，早已成为她日常生活的一部分。
刚刚过去的这一年，除了持续跟踪2018年全国两会提案的办理情况外，黄绮还进行了大量的走访调研，并参与了上海市政协关于3岁以下幼儿托育服务和长三角一体化的两个调研课题。在调研的基础上，她撰写了上述提案，并准备在小组讨论时，针对幼儿托育提出自己的看法和建议。
“这是我的‘委员作业’，希望是合格的。”在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时，黄绮说，她要求自己时刻做一个有心人，及时发现问题并反映问题，做到“调研做得仔细、提案写得认真、反映问题充分”，立足上海面向全国，把上海放到国家层面去观察和思考。
推动0-3岁幼儿托育工作
黄绮的履历有些特别。
2006年的上海市政协十届四次会议上，黄绮增补为上海市政协委员，此后13年便一直以一名市政协委员的身份，走访调研，建言献策。2018年，她又当选为全国政协委员。
特别的是，2016年的群团改革中，身为律师的黄绮，来到上海市妇联做了两年挂职的副主席。挂职的两年，她全天候在上海市妇联上班，对上海幼儿托育、家庭公共政策等民生问题有了更多的接触和更深的认识。
当时，上海市妇联正好在推动0-3岁婴幼儿的托育工作。“我们开展了大量调研，也做了很多推动工作。”在调研中，黄绮发现了很多问题，当时在上海，针对0-3岁幼儿托育的正规机构很少，而且政府部门对托幼服务的支持体系是缺乏的。
因此，当选为全国政协委员后，黄绮便打算将完善0-3岁托幼服务支持体系的问题，带到全国两会上去。于是，在2018年全国两会期间，她根据走访调研中发现的问题，撰写了一份题为《关于构建婴幼儿公共托育服务支持体系的建议》的提案，获得了相关办理部门的肯定。
此后，黄绮又参与了上海市政协关于“深入推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展”的重大课题调研。经过大量调研，上海市政协的这个课题组，形成了全面而详实的调研报告。“调研报告主要分析了四个重点问题，提出了六方面的重点建议，包括将托育事业逐步纳入公共服务体系、加强托育服务顶层设计等。”黄绮说。
今年全国两会，黄绮表示还是会关注这个议题，“其实，上海面对0-3岁幼托问题的‘托幼一体化’解决思路，对全国解决此类问题也很有启发性。”她说。
推动各地按常住人口完善“一户多人口”政策
2018年全国两会，作为新委员的黄绮还向全国政协提交了一份提案，题为《关于推进与完善以家庭为单位的公共政策》，同样关乎民生。
近年来，上海等大城市的外来人口逐渐增多，其中多数人租房居住，而户口仍在原籍。黄绮发现，若阶梯价格制度中“一户多人口”仍按户籍人口确定，将使外来人口很难享受到基本的用水、用电、用气价格，有失公平。
为此，在提案中，黄绮建议，可尝试将家庭规模及结构作为公共消费品（如水、电、燃气等）价格的制定依据之一，将“一户多人口家庭”的认定条件从按户籍人口认定修改为按常住人口认定，对于有60或65岁及以上老年人同住的家庭户以及实质上的“一户多代多人口家庭”，可根据老年人和儿童数量增加阶梯水、电消费量的基数。
2018年8月，国家发改委对她的提案作出答复。在答复函中，发改委表示赞同黄绮的建议，下一步将积极鼓励各地按照常住人口完善“一户多人口”政策，确保外来人口公平享受水、电、气等基本公共服务。
“在这份提案中，我还提到，个人所得税也应该考虑以家庭为单位进行征税，并要综合考虑家庭的子女抚育、老人赡养、残疾人照护等情况，确认家庭税制起征标准和起征额。”黄绮说，对于这项建议，财政部在2018年9月份进行答复表示，对她的建议是接受的。
财政部的答复称，鉴于征管配套条件不健全等实际情况，为积极稳妥地推进改革，个人所得税改革只能在做好顶层设计的基础上，结合相关配套条件的成熟程度，逐步实施到位，“对您所提建议，我们将结合今后的个人所得税改革统筹研究。”
“事实上，新修订的个税法已经将家中老人赡养费及子女教育费列入了税前专项扣除的费用支出，从家庭支出角度减低了个税的缴纳。”黄绮说。
呼吁给予劳模更便捷医疗、养老待遇
2018年8月和10月，黄绮还分别参加了两次全国政协的双周协商座谈会，当面向全国政协领导汇报自己的调研成果及合理化建议。两次座谈会后，她都向全国政协报送了信息稿，其中“关于提升劳模地位，弘扬工匠精神”的信息稿被全国政协转给了上海市总工会及卫健委等单位，引起各相关部门的高度重视。
“我记得那次双周协商座谈会是在2018年8月31日召开的，主题是关于提升劳模地位，弘扬工匠精神的。”黄绮说，她是在互动环节发言的，她在座谈会上呼吁，希望给予劳模更便捷的医疗和养老待遇。
这次建言，同样源于一次调研。
就在此次座谈会之前，黄绮专门前往上海市总工会进行调研，了解目前劳模们的现状和面临的问题。“市总工会刚好在2017年针对劳模做过一次全面的调研。”黄绮说，据劳模们自己反映，现在最难的，是年纪大了以后，身体不好了，养老和看病都成问题，“有些医院对于劳模并没有特殊待遇，或者说，医院有优待，但劳模们并不知道。”
上海市总工会在2017年的调研数据显示，在上海，省部级及以上的劳模有1.4万名，其中超过1万名已经退休，而在退休的劳模中，65岁以上的占比高达70%。
“所以，我当时主要是呼吁了一件事情，就是劳模们能否享受更为便捷的养老和医疗待遇，比如挂号、预约专家等，能否有个绿色通道。”黄绮说，当时，全国政协领导非常重视，让她在会后提交了相关信息稿，这个信息稿又被全国政协转给了上海市总工会及卫健委等单位。
第二次双周协商座谈会是在10月27日，主题是关于人口政策与社会中长期发展。“我的两份提案都与这个主题相关，便受邀参会了。”在这次座谈会上，黄绮主要谈了两个问题，一个是0-3岁幼儿托育问题，另一个是托老问题，也都受到了全国政协相关领导的肯定和重视。
这一年中，黄绮还参与了上海市政协的另外一个课题调研——“发挥上海核心城市作用，推动长三角一体化发展”。根据这次课题调研中发现的一些问题，她准备提交两份提案，一份关于长三角区域养老服务业融合发展，一份关于长三角医保异地结算的。
作为在沪全国政协委员，黄绮总要求自己把上海放到国家层面去观察和思考。“在全国政协这样一个大平台上，可以解决超出上海区域以外的问题，如上海作为‘一带一路’桥头堡，如何发挥人才优势服务国家战略。”她表示，同时，上海对解决全国共性问题也有推动作用。