粤港澳11城组建大湾区城市群，4座中心城市如何极点带动？

2月18日正式发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），让香港、澳门两个特别行政区和广州、深圳、珠海等9个珠三角城市成为万众瞩目的绝对主角。

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

《纲要》在最靠前的章节，率先明确了大湾区11座城市的空间布局：坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。同时针对优化提升中心城市、建设重要节点城市等城市群发展体系，给出了明晰的指向定位。

《纲要》将香港、澳门、广州、深圳确定为粤港澳大湾区的四大中心城市，并确定了四座城市不同的定位和发展任务。

香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽、全球离岸人民币业务枢纽的地位将进一步巩固，同时，其国际资产管理中心及风险管理中心功能将得到强化，向金融、商贸、物流、专业服务等高端高增值方向发展，同时建设亚太区国际法律及争议解决服务中心。

澳门将被建设成为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

广州将充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

深圳将发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

为何要确定这四座中心城市？中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉，以目前已形成的东京湾、纽约湾区、旧金山湾区举例，这些湾区都是以国际著名城市为中心，“核心城市的形成、带动和辐射是国际上大湾区形成和发展的重要特征。”

长期以来，香港、澳门、广州和深圳，在区域发展中都具有举足轻重的地位。“一个区域内多个中心城市为区域发展提供了多个发动机，同时也对城市之间的功能分工的定位和协调提出了更高的要求。”因此，陈广汉指出，大湾区城市群发展规划首先要处理好香港、澳门、广州、深圳的城市功能定位和相互关系，以及区内相关大型基础设施如机场、港口等的定位、配套和协调，避免重复建设和恶性竞争。

暨南大学经济学院教授封小云向澎湃新闻记者表示，所谓城市群，就是在空间上各个城市具有不同的经济功能，相互形成分工、不可分离，中心城市和节点城市各具自身优势，协同共进，推动城市群的发展。“以广州和香港为例，广州作为服务型的经济体，为大湾区提供生产性服务，而香港作为国际性大都市，则承担着连接外部市场、沟通世界的作用。”

对此，《纲要》明确指出，要以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。

“四十年来，大湾区经过不断的开放、制度对接和政策协调，已具备了城市群的基本特征。”封小云认为，在未来，从提促经济增长和促进社会发展来看，不断向城市群迈进，是粤港澳大湾区的一个必然的发展方向。